念好微网“六字诀” 托起基层大治理——新时代网格化服务管理工作的南充顺庆实践与探索

　　近年来，南充市顺庆区认真贯彻《城乡社区网格化服务管理规范》，立足“全省一方阵、全市排头兵”工作定位，念好“布、建、管、用、治、护”微网实战六字诀，探索形成“区委统揽、资源整合、条块结合、层级负责、微网实战”的城乡基层治理新格局，实现了网格“社情一员通晓、数据一网通跑、信息一采通用、服务一机通办、城乡一体统治”五个一目标，为全力提升城乡基层治理现代化水平提供了新路径和新做法。
　　

　　高站位，统筹“布”网，彰显微网新理念
　　
　　高起点谋划。把准三大趋势。上级有要求，中省市提出要深化网格化服务管理，推动构建形成共建、共治、共享的社会治理新格局；基层有需求，基层网格杂而多、资源散而碎、效率差而低，权责不清、人员不稳、服务不精等问题亟待整合规范、提档转换；民众有诉求，新城区拓展速度快、旧城区遗留问题多、老百姓利益诉求杂，需要充实一线力量，“面对面”服务群众。高标准统筹。突出三大“统筹”。突出组织统筹，区委主导，强化安排部署、专题研究，当好“主心骨”，属地主体，强化人员管理、日常考评，扮好“主角色”，部门主责，强化任务分配、抓好落实，做好“主业务”；突出职能统筹，整合25个部门网格职能，赋予网格30项内容、50项职责，实现“多网合一”；突出资源统筹，优化人力治理资源结构、网格化执法队伍，统筹整合部门网格专项经费，为开展“零距离”服务、架设“连心桥”提供支持。高效率推进。聚焦三个“环节”。聚焦“定”的环节，突出方案要实，精准制定网格优化整合实施方案，明确重点，细化举措；聚焦“选”的环节，突出选人要准，成立政法、组织双常委担任组长的招聘工作领导小组，抽调50人成立5个专组，快速推进和调度专职网格员招聘工作；聚焦“训”的环节，突出技能要优，迅速启动培训，集中两天时间对新招录的374名专职网格员和已有的138名专兼职网格员，开展集中业务培训，提升业务技能。
　　
　　优设置，科学“建”网，推动微网新布局
　　
　　摸清实情，绘好一张“主网图”。紧扣“城市社区按每个网格覆盖300至500户居民（或2000人）的区域、农村一村一格”标准，将全区原有559个网格，重新优化整合一级网格512个、二级网格（原则上按居民小组设置）885个，同时按10至20户或1个楼栋单元为基础划分方格17995个，全面摸清实际情况，分类建立了“住户信息、企业商户、特殊人群、志愿服务、民情走访”五本台账，真正做到全区网格“一网揽尽、一账明晰、一目了然”。分清层级，搭好六级“主架构”。成立区网格化服务管理中心，统筹属地街道设立网格分中心、社区建立网格服务站，下设一级网格、二级网格及方格，搭建城区“区—街道—社区—一级网格—二级网格—方格”六级治理架构，做到横向到边、纵向到底、精准到户、脉络清晰。厘清队伍，配好万名“主力军”。选配城区专职网格员402名，配齐涉农街道兼职网格员22名、乡镇兼职网格员88名，配备城区二级网格员885名、方格员17995名，六级人员共计19392名，真正做到分层配置、一网一格、一格多专、一专多能，实现一网管全域。
　　

　　强管理，从严“管”网，健全微网新体系
　　
　　完善一套共管运行体系。制定《南充市顺庆区网格队伍管理办法》及相关配套工作运行机制，出台网格化服务管理工作考核指标，细化专（兼）职网格员职责清单，完善网格事项准入、网格员准入和退出机制等“1+14”管理运行体系，做到有据可依、有章可循。创新三单齐抓推进体系。制定任务、责任、时限三张清单，区分平时、重大、应急三类情况，将网格员在不同时节的工作任务进一步明细明确为125个小项，优化升级网格化服务管理平台监管系统，加强对网格员信息收集报送、工作动态痕迹的监督管理，防止发生网格员走读式上班变成空走空转或只领钱不上班的问题。健全三级联管考评体系。建立村（社区）、乡镇（街道）、区级三级网格联管联调管理制度，加强网格员实绩管理，推动完善区中心监督指导、属地（村社）组织实施、群众座谈评议的考核体系，开展“日常考评+季度通报+年度评价”的综合考评活动，将考核结果与专兼职网格员的报酬待遇、绩效奖励以及评先评优资格牢牢挂钩，做到奖惩逗硬。
　　
　　抓创新，高效“用”网，做实微网新抓手
　　
　　创建网格示范体系。完善组织体系，统筹各属地各部门建立网格示范创建领导小组，抓好一线网格服务管理工作指导；完善管理体系，积极推广社区、物业、业主三方联动共管模式，建立第三方满意度评价机制，推动网格管理体系向小区倾斜；完善服务体系，打通街道到方格的服务网络，畅通服务群众“最后一米”，为群众就近提供优质服务奠定有力保障。探索网格治理模式。按照“网格+”模式，在全区12个街道（社区）、1个乡镇（村）探索网格示范创建试点，推动网格服务整合走深走实。其中，在解放街社区、镇泰路社区打造“党建+老旧小区”治理模式，充分发挥党建引领作用，挖掘本地红色文化，健全矛盾纠纷化解机制；在清源社区QQ香江蓝光小区、桑洲社区恒大绿洲小区探索打造省市超大小区治理模式，依托现代商品小区网格，研究解决超大都市小区治理难题；在三公街、西巷探索建立商业街区网格治理模式；在西湖街社区、舞凤山社区优化“五治”融合治理模式；在搬罾小河坝、渔溪集凤寺探索“园区+乡村振兴”治理模式；其余属地各自创建1处以上网格服务示范点位，推动网格化管理共建共治共享格局高度形成。抓好网格服务保障。开展机关干部下沉社区网格结对共建行动，依托组织共建、资源共享、任务共担、发展共谋、问题共处、环境共治、人才共育、机制共创、队伍共管、绩效共评，推行“采集—分类—派单—处置—回复—核消—评价”七步闭环工作法，收集小心愿，服务“城市暖心工程”贫困群众520户，精准收集涉就业、教育、医疗等六类帮扶“小心愿”690个，顺庆做法获央视、新华网等主流媒体报道；疏通小堵点，拓展结对联系、民事代办、上门服务“三类渠道”，广泛参与老旧小区配套、城市乱象整治、雨污分流改造的宣传引导，实现网格服务“零距离”，为打通民生堵点撑起网格末梢；办好小实事，围绕课后托管、老兵关爱等12个项目，为留守儿童、孤寡老人等12类特殊人群精准服务；付出小奉献，把居民群众当家人，把居民需求当家事，全时服务不间断，民有所呼，“格”有所应。
　　

　　重实效，有效“治”网，开创微网新局面
　　
　　党建引领“定向”。探索“近邻党建”“红色物业党建”系列模式，强化网格党支部建设，选任一级网格员担任党支部书记，健全六级网格化服务体系的党组织架构，建立起“责任共担、资源共享、难题共解、活动共办、文明共创”的基层网格化党建工作新机制。法治保障“安民”。主动参与《国家安全法》《反有组织犯罪法》以及反诈禁毒、扫黄打非等政策法规宣传，织密街面巡控网络，配合公安侦办九类涉恶案件34件，提供“黄赌毒”、盗窃案件线索700余条，排查整改安全隐患600余处，发现违法行为1700余起，辖区居民安全指数明显上升。德治教化“明理”。开展“诚信之星”“身边好人”“最美志愿者”等系列活动，加入“1+8+N”区级志愿服务团队，深入小区宣传好人好事700余场次，评选文明家庭106户，收集好家风好家训85条，塑造移风易俗典型25个，弘扬德者受尊、德者有得的价值导向，推动城市文明、乡风文明建设，道德教化深度融入良俗善治。自治创新“惠民”。运用“点事、定事、议事、决事、办事、评事”的“六事工作法”，建立社区网格化民主协商机制；组建社工站、市民驿站、和事佬协会、志愿者服务队626个（支），推动网格治理与居民自治有机衔接；邀请“两代表一委员”、行业专家、民间乡贤，参与政策宣讲、法律解释、矛盾调解400余场，协助召开线下“坝坝会”“居民议事会”1300余场，在城区建立延时服务站25个，形成了“五长制”“三红三百三治”“五微五强”等一批基层自治“新办法”。智治搭台“便捷”。有效整合网格化管理、雪亮工程、综治中心、矛盾多元化解平台，安装“慧眼”摄像头22149个，建设智慧小区202个、老旧小区安防系统6个，开启智慧城市管理新模式。同时，拓展线上服务渠道，运用微顺庆智慧党建，走好“网上群众路线”，引导群众在网上合理表达诉求、反映问题，为线下协调解决提供依据。
　　
　　夯基础，全面“护”网，强化微网新保障
　　
　　抓好示范引领。2023年，启动西城街道解放街社区、舞凤街道清源社区等4个社区以及西城街道外小北街片区网格、西山街道西巷片区网格等6个网格片区开展工作试点，依托清源社区蓝光coco香江小区“省级超大小区基层社会治理试点单位”，积极探索城市小区治理、基层社区治理、网格片区治理有益经验。抓严机制建立。建立常态化培训机制，采取“一训、一推、一论、一测”小班轮训19次，“大练兵”拉练26次；建立规范化管理机制，由政法、组织、民政、纪检共同把关，属地、社区具体负责实施；建立刚性化考评机制，将考评结果与薪酬、奖惩、评先评优直接挂钩、兑现奖惩；建立人性化激励机制，每年开展1次“十佳网格员”评比活动，对表现优秀的纳入村（社区）“两委”后备干部培养，并推荐为“两代表一委员”；建立常态化帮扶关爱机制，开展节日走访慰问，对特困家庭网格员给予帮扶关爱，激发网格员内生动力。抓实要素保障。经费保障到位，每年区财政投入经费2000余万元专款保障；专干配备到位，乡镇（街道）各配备1名在编网格专干，负责统筹协调；装备配置到位，每名网格员配备装备“十件套”，推进日常工作；待遇执行到位，待遇按上级要求执行、购买“五险”，并提高城区二级网格员和农村兼职网格员补助标准，从而全方位确保了基层网格化服务管理工作走深走实。
　　

　　（杜秋燕 文/图）