法治建设的“宜宾实践”

法治建设的“宜宾实践”——

从“关键少数”着手 “百花齐放”释放法治能量

省委办公厅下派驻万涡村第一书记王琳帮村民把“幸福家园”的牌匾挂在新家门框上

食药监局监管人员通过信息化平台实施远程遥控监管

金沙江防洪提一期项目社会稳定风险评估

近年来，宜宾市从抓好“关键少数”着手，全力推动依法治国四川样板宜宾实践，法治宜宾建设走在了全省前列。在连续两年依法治省工作考核中，宜宾取得了与成都市并列第一名的好成绩，荣获了第三届“中国法治政府奖提名奖”“2015年度中国政府创新优秀实践奖”等诸多殊荣。

在如今宜宾的土地上，全市各级各部门打造并推行的依法治市创新举措不枚胜举，依法治市工作呈现出“百花齐放”的大好局面，释放出巨大的“正能量”，为社会经济稳定发展创造和谐稳定的环境。

宜宾县

风险评估“1+5制度”有效率达100%

2014年6月，宜宾县建立《社会稳定风险评估指标体系》。两年多以来，宜宾县经过多次修订完善，一套集科学性、实效性和规范性为一体的社会稳定风险评估“1+5制度”正式实施。

没有开展稳定风险评估的重大事项一律不上会、不研究、不决策。宜宾县委、县政府规定，凡是没有进行过社会稳定评估的项目一律不准拿到县委常委会和县政府常务会上讨论，这是重大事项决策实施的前置条件和刚性程序。

据了解，宜宾县社会稳定风险评估“1+5制度”即一套《宜宾县社会稳定风险评估指标体系》和参考模版、会商会议、跟踪督导、责任台账、备案存查5大制度。该“1+5制度”科学量化了风险评估指标，有效规范评估程序，形成了条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估工作体系，有力保障了一大批重大事项的顺利实施。

经统计，宜宾县今年共开展了272件社会稳定风险评估，确保了重大工程项目社会稳定风险应评尽评。

“我们在做风险评估时，不仅要评估项目启动后可能遇到的每一个不稳定因素，还要评估县上财力能否承受的问题。”宜宾县维稳办主任杨永和介绍说。

记者在一份关于提高民办教师和学校安保人员待遇方案的稳定风险评估报告上面看到，在进行这起案例的风险评估时，评估人员就合法性、合理性、可行性、安全性等方面认真分析研究了可能存在的不稳定隐患和问题。评估认为，该事项总的来说是可行的，且全县教师和学校安保人员待遇提高后，与全市其他区县水平大致相当，县级财力能够承受。评估报告最后还对其它风险进行了梳理，并针对这些风险提出了对策和建议。

“通过社会稳定风险评估后启动的项目，没有发生过一次群体性事件。没有通过风险评估的项目，要不整改达到可以启动的条件后再次评估，要不不予启动或直接叫停。可以说，我们的评估有效率达到了100%。”宜宾县政府法制办主任郭鹏告诉记者。金沙江防洪堤一期项目社会稳定风险评估

屏山县

阳光法治“六举措”保障精准扶贫

屏山县锦屏镇万涡村的贫困户周先明一家正忙着修建自家的小洋楼。“修房子政府补贴了2.5万元，都打在了我的一卡通上，清清楚楚明明白白的。”周先明说，他对村上的扶贫项目、资金心里都有底，因为县委、县政府出了项“六举措”来管扶贫项目、资金，一切都亮底亮面。

群众满意了，干部也安心了。

三大扶贫体系“强支撑”

记者获悉，屏山县建立了“1组3片15对78工作组”扶贫工作体系。“1组”即县扶贫开发工作领导小组;“3片”即屏东(6乡镇)、屏中(5乡镇)、屏西(4乡镇)三大片区脱贫攻坚指挥部，分片包干;“15对”即15个乡镇攻坚工作队，属地承包;“78工作组”即78个贫困村驻村帮扶工作组，落地包村。精心选派工作经验丰富，法治发展意识较强的348名驻村工作干部，建立驻村工作纪实、通报督办、公告公示等监督机制，确保驻村工作干部下得去、用得上、干得好;结合村规民约内容，采取“先进带后进、强村带弱村”的方法，依法实施支部联建、路子联谋、产业联动、设施联抓、村事联治的“五联”法治扶贫体系。

三级扶贫台账“亮家底”

“2015年村上扶贫项目一共有9个，已实施完成2个;今年我们村一共有8项扶贫项目要实施、完成。”

这是脱贫攻坚督查组到村上督查扶贫项目时，锦屏镇万涡村村主任袁光友如数家珍的一番“报账”。不仅如此，在该镇扶贫办和县扶贫移民局，也有一本与万涡村内容完全一致的扶贫台账。有了这本台账，县、乡、村的扶贫项目、各级各类扶贫资金一目了然，家底清了，各个层级对“账”干事，纪检监察对“账”督查，保障扶贫项目资金不出事。

项目资金公示“全透明”

屏山县对扶贫项目的立项、实施、验收全过程，都要进行张榜公示，把项目“晒在阳光下”。对到户资金，要在贫困户领到钱之前张榜公布，公示的方式除在村级阵地公示栏专项公示外，还充分利用网络信息平台、手机短信平台等载体辅助向群众公示，做到群众100%知晓。

规范资金兑现“明算账”

“各种政策叠加，仅危房改造一项一户贫困户可享受的最低补助就有2.5万元。要保证这些资金落到贫困户手中，只有盯紧过程、跟进监督。”2015年，屏山县共兑现涉及整村推进、基础设施、种养产业发展等在内的扶贫资金共计2.5亿元，所有扶贫资金必须以银行转账方式按合同约定兑现，到户资金必须以“一卡通”转账支付到户。同时由多个部门组成扶贫资金监督检查工作组定期不定期进行检查。

群众监督评议“严过关”

项目是否要实施以及实施好不好群众说了算。屏山县对扶贫项目在实施前广泛征求项目实施的村“两委”、村民代表和群众的意见，项目验收后由村“两委”组织群众评议，对群众不满意或积极性不高的项目将进行调整、查核，充分体现村民作主、村民自治。

执纪问责查处“高压线”

2015年5月，县法院等3个单位扶贫驻村工作组驻村时间未达到规定天数，帮扶承诺事项未有效开展，被全县通报批评，主要负责人被约谈问责。中都镇新中村原村主任李代友将收到的集体林地出让费和竹木运输公路维护费10094元，不上交“双代管”，坐支5733元受到纪律处分。这是县纪委对精准扶贫中的违规违纪问题开的“第一刀”。目前，县纪律已巡查15个乡镇、78个村(社区)，发现问题60个，提出整改建议18条，排查案件线索8条;立案2件，给予党纪处分2人，组织处理6人，警示谈话10人。

珙县

“一审三调”的诉调对接“珙县模式”

位于珙县滨河街的一幢看似平常的法院办公大楼，现在已成为珙县诉调对接工作的中枢。珙县诉调对接人民调解委员会的法官和调解员正在这里忙着对一些可调解解决的纠纷进行会审，再逐件分解到调解室或乡镇诉调对接工作站进行有针对性的调解。这就是珙县“一审三调”的诉调对接模式，“调解”和“诉讼”在这里得以紧密对接。

优势互补形成合力

“一审三调”的诉调对接“珙县模式”的最大创新点在于以大调解综合改革为统揽，以“一审三调”为载体，着力搭建涵盖社会各方力量，简单务实又行之有效的诉调对接工作体系。实践证明，“一审三调”的诉调对接“珙县模式”，能更好地适应社会主体多元化对纠纷解决多元化的要求，使审判力量、行政力量、社会力量优势互补，形成合力。

曾因丈夫交通事故受伤，一天就领到赔偿款的佟阿姨告诉记者：“我前后找了好几次肇事者都没解决的事，原以为到法院也要费周折，没想到诉调对接中心一天就帮我解决了。”

目前，珙县法院的诉讼系统和司法局非诉调解系统已经完全对接整合，全县所有乡镇均成立了“人民调解委员会诉调对接工作站”，以后像佟阿姨这样的受益者还会有很多。

成功率高还不花钱

有了矛盾纠纷怎么办?当然先找诉调对接中心了。在珙县，很多群众都知道诉调对接中心调解成功率高，还不花钱。

珙县法院副院长宗庆伟告诉记者，“我们的诉调对接机制能很好的化解双方积怨，减少诉讼当事人的诉讼成本，解决矛盾纠纷化解的及时性问题，有效解决‘执行难’问题。”据悉，珙县“诉调对接”机制以快捷、无偿、便利、专业而著称。一般矛盾纠纷受理后在七个工作日内安排人民调解，调解一般15天内完成，最长不超过一个月;坚持免费服务，扎实推进“预约开庭”“上门服务”等举措，切实为当事人解决纠纷降低成本;所有诉调对接中心都建成为“接待有专窗、引导有专人、宣传有专刊、咨询有专线”的服务环境。

兴文县

数字化时代 每个人都是城市管理者

近日，记者在兴文县网格化智慧监管中心感受了一把数字化时代“人人参与城市管理、人人都是执法者”的新模式。

“县太爷，我们纺花溪的水沟真的太臭了，管管口已(管管吧)!”去年夏天，兴文县的网格化智慧监管平台出现的一条群众意见逗乐了现场的监管人员。群众的意见就是命令!监管人员立即联系网格员到现场查看。网格员查看后将现场照片通过手机APP上传到监管平台，由监管中心按职能指派给分管部门。没几天，原本臭哄哄的纺花溪便焕然一新。而在兴文县网格化智慧监管平台上，处置这起事件的过程、时间和处理前后的图片均有清楚的记录。

“每个市民都可以通过安装在手机上的APP，随时拍照上传发现的违法违纪现象。”县公共信息管理中心主任张权告诉记者。监管中心工作人员还为记者现场演示了一遍对该系统的运行流程：从监控发现一辆轿车违法停车到该车主听到通知后开车离开，前后不到一分钟。

记者获悉，兴文县网格化智慧监管平台由起初的9+15系统，通过不断整合资源，汇集数据，目前发展为独具兴文特色的"9+28"系统模式，全面整合网格化社会治安综合治理系统、网格化城镇管理系统、商铺店面联网报警系统、司法社区矫正平台系统、应急指挥系统、室外语音对讲系统、移动督办系统、公众监督APP系统、微信监督平台系统等28个扩展子系统。

目前，兴文县网格化智慧监管平台有322个网格员，已经实现1个县城中心区、2个景区、15个乡镇县域全覆盖。据统计，兴文县网格化智慧监管系统平台自2014年7月运行至2016年11月20日，共排查录入人员信息479169条、房屋信息117387条、单位场所487条，收集重点场所治安信息355条，网格化综合监管平台共受理全县42个县级部门及15个乡镇共57个处置单位的案件16.08万件，结案率99.07%按期结案率81.2%。

食药监管

“五化”联动 迈出现代治理新步伐

2014年7月，宜宾市出台了全面推行食品药品安全“五化”监管工作模式实施方案，创造性地提出了以“责任网格化、行为程序化、过程痕迹化、监管常态化、方式信息化”为主要内容的“五化”联动监管工作模式。

责任网格化——“五定”让责任包产到户。“五定”即定网格、定对象、定人员、定职责、定机制。将全市划分为70个网格责任区，触角延伸至全市3132个村(社区)，聘请了3099名协管员，4.51万余户食品药品监管对象自己对应明确2名监管“网格员”。同时，建立起了完善的“企业首要责任、政府属地责任、部门监管责任、村(社区)协管责任”四位一体和“市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)、企业”五级责任体系，明确了监管对象和责任内容。

行为程序化——“七抓”规范执法。即以抓权力清单清理、法规文件收集、标准规范整理、政务手册编制、工作制度制定、工作流程编制、文书范本制作“七抓”实现监管行为程序化。目前，“七抓”成果已经按照系统、实用的原则汇编成册，共印制的1160套(册)作为全市监管执法工作行为规范和行动指南发放给每一名执法人员使用。

过程痕迹化——“四有”有据可查。即以有齐备的信息化装备、有专兼职资料管理人员、有规范的档案资料、有科学的运行管理机制“四有”实现监管过程痕迹化。目前，该市食药监系统有痕迹管理人员153人，行政执法痕迹化配备电脑669台、照相机155部、摄像机84部、录音笔125支，整理收集近3年执法文书、企业信息等各类档案26000余卷。

监管常态化——“两手”提升行政效能。即一手推进产品追溯体系与共治推进、部门衔接、多元参与制度的“1+3”机制建设，构建社会共治格局;一手加强技术支撑、风险防控、市场监管、“两法”衔接等6项重点工作。记者了解到，宜宾两级食品药品监管部门每个月都要举行一次例行食品安全风险研判会，每次都会设定一个高风险议题，并根据议题邀请相关职能部门、人大代表、政协委员、村社协管员甚至消费者代表等参加，彻底消除了监管盲区和死角。

方式信息化——“三级”推进智慧监管。即建立食品安全电子监管系统，分初级、中级、高级“三级”实现监管方式信息化。初级阶段信息化，抓好电脑、打印机、复印机等信息终端设备的配置，抓好门户网站、办公平台、QQ群、微博等信息化手段的初级应用。中、高级阶段信息化，整合已有业务应用系统，完善电子监管应用系统，建设监管信息化平台，包括1个中心、6大平台、8个系统，覆盖了食品药品业务管理全程和行政机关内部管理全程。