四川知名法治品牌巡礼 | “5518多网融合治理体系”：解锁乡村治理新路径绘就乡村振兴新画卷

胡星文 四川法治报全媒体记者 俞阳 文/图

品牌涵义

“5518多网融合治理体系”

中江县公安局东北派出所将辖区“中国挂面村”制作挂面的匠心智慧融入警务实践，独创“挂面调解法”，并依托其5大特征、5次发酵、18道工艺，构建起具有公安特色的“5518多网融合治理体系”。

在“中国挂面村”的千年非遗沃土上，中江手工挂面的银丝不仅串联起饮食文化的传承，更成为基层治理的创新纽带。中江县公安局东北派出所深耕这片文化厚土，构建起具有公安特色的“5518多网融合治理体系”，让“枫桥经验”在中江县东北镇落地生根，将矛盾纠纷化解在田间地头，让平安守护在百姓身旁，为乡村振兴注入了别样的警务温度。

98.2%调解成功率的背后：面对面问需实打实解纷

东北派出所辖区面积85.7平方公里，覆盖18个行政村与1个社区，户籍人口5.7万余人。辖区的“中国挂面村”，作为省级“千万工程”示范村、中江农文旅融合发展的核心名片，它的振兴之路离不开平安稳定的环境护航。如何在服务乡村发展的同时，筑牢矛盾化解防线，成为东北派出所的重要课题。

“要是没有民警上门调解，我和邻居的土地纠纷说不定就闹大了。”村民李大哥至今记得去年的场景，一场剑拔弩张的争执，在民警的耐心疏导下化干戈为玉帛。这样的故事，在东北镇屡见不鲜。近三年来，东北派出所通过“挂面调解法”累计化解矛盾纠纷776起，98.2%的调解成功率背后，是“面对面问需、实打实解纷”的坚守。就像揉制挂面面团般，民警用耐心重塑邻里和谐，将平安如银丝般细密织入基层治理的防线，也让公安社会化评价满意度始终保持在99.1%以上。

“揉合诉求、醒发情绪、拉近分歧、晒出症结、解开难题”，这“五步心法”是民警化解矛盾的“金钥匙”。兼任“中国挂面村”第一书记的东北派出所所长陈冬说，面对纠纷，民警化身“调解匠人”，循着挂面制作的匠心流程，一步步抚平群众的情绪褶皱。

矛盾化解从来不是“单打独斗”。东北派出所搭建“公安+N”五方联动机制，以民警为核心，联动村干部、法律顾问、人民调解员、乡贤形成合力，打造“矛盾联调、问题联治”的共治格局。今年4月，一起扬言极端事件中，五方力量快速响应、协同处置，成功化解危机，事后群众送来锦旗，成了这份合力的最好见证。至今，该机制已将8起“民转刑”风险扼杀在萌芽状态。

立体防控+全民共治：1+1＞2的协同效应

今年7月，陈某等3人三次驾车前往“中国挂面村”，趁村民房屋装修无人之际，剪断入户铜芯电线变卖获利。东北派出所迅速展开缜密侦查，同时，依托群众力量收集线索，最终将盗窃嫌疑人抓获归案，守护了群众财产安全和辖区安宁。

东北派出所秉持“打防结合、预防为主、标本兼治”理念，以“5518多网融合治理体系”为抓手，通过“动态布防、科技赋能、群防群治”，让辖区治安持续向好。

在防控体系建设中，东北派出所深化“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，构建“人员防、物理防、技术防、心理防、机制防”五防体系。步巡、车巡与无人机巡相结合，形成“地上有警、空中有眼”的立体防控格局；通过监测“挂面村”等重点区域的人流、车流数据，动态调整巡逻路线与密度，实现精准布防。2024年，辖区可防性案件同比下降12.5%，交出了一份亮眼的平安答卷。

全民共治更添平安底气。东北派出所发动社会力量，组建由民警、网格员、村干部、商户、志愿者构成的“银丝护卫队”。在民警的专业指导下，“护卫队”开展“邻里守望”“护校安园”“商铺联防”“星光守护计划”等特色活动，让平安建设成为全民参与的“大合唱”。2024年，辖区刑事发案同比下降40%，电诈案件下降82.3%，这份成绩的背后，是警民同心的力量。

党建引领+“景警融合”：150万游客享贴心警务

国庆节期间的“中国挂面村”，凯江河畔风光正好，“520”山麓向日葵待放，如织的人流中，总能看到民警忙碌的身影。“警察同志，我老伴不见了！”一通求助电话打来，民警顾不上吃午饭，立刻启动寻人方案。80多岁的张婆婆与老伴李大爷游玩时走散，李大爷既没带手机，听力又有限，广播寻人无果后，民警分头在田间地头搜寻，最终在向日葵丛中找到李大爷，让老两口重聚。

从去年国庆节到今年国庆节，“挂面村”接待游客达150万人次。仅今年国庆节期间，东北派出所就妥善处置来自“挂面村”的群众求助12起。这份“贴心守护”，源于东北派出所构建的“5518服务网”，通过“上门办、线上办、一窗办”三位一体服务矩阵，让警务服务更有温度。

东北派出所打造“脚板警务”移动服务站，针对特殊群体证件补换、电瓶车号牌登记、法治宣讲、困难帮扶、信息采集等与群众息息相关的事项，民警主动上门办理。近三年来，东北派出所累计为行动不便群众上门办证80余人次，现场登记两三轮电动车号牌4300余辆，服务群众超6000人次，让“家门口的警务服务”成为现实。

东北派出所还依托警民联系微信群，搭建“指尖警务”便民平台。民警化身“云端管家”，24小时在线答疑解惑、接收线索举报、处理民生事务。近三年来，线上平台累计接收群众线索60余条，办结各类事项500余件，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”。同时，通过流程优化与数据共享，户政业务平均办理时间缩短40%，群众满意度达98%以上，彻底解决了“多头跑、反复跑”的难题。

“东北派出所民警西瓜芝麻都要抓、大事小事都要管，游客与游客、游客与商户、游客与村民之间矛盾纠纷的化解，都离不开派出所的介入。如今，‘挂面村’文旅产业发展得这么好，离不开民警们的辛劳。”“挂面村”管委会副主任林浩的感慨，道出了当地群众的心声。

而“5518”服务网的高效运转，核心在于一支忠诚可靠、业务精湛、作风优良、群众信赖的公安队伍。东北派出所始终坚持政治建警，强化党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，并将党建工作深度融入“5518”治理体系建设全过程。近年来，东北派出所先后荣立集体二等功、集体三等功，获得全省公安机关一星级最强支部等荣誉，多名民警立功受奖，队伍违法违纪“零发生”，用忠诚与担当守护着乡村的平安与振兴。