将涉企行政检查权关进“制度＋技术”的笼子

　　8月28日，省政府新闻办在四川新闻发布厅举行新闻发布会，介绍规范涉企行政检查、全面推行“天府入企码”有关情况。“天府入企码”有何作用？怎么使用？如何保障实施？四川法治报记者为您带来详细解读。
　　
　　“制度+技术”
　　
　　从根本上遏制乱检查行为
　　
　　今年6月20日，省政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，明确提出“严格落实国家‘扫码入企’的要求，试点推广‘天府入企码’”。对此，省司法厅研发推出“天府入企码”。
　　
　　“全面推行‘天府入企码’，对我省优化营商环境和推进法治政府建设具有重要意义，有利于规范检查行为，减轻企业负担，透明执法过程，赋能经济社会高质量发展。”省司法厅党委书记、厅长李丹在会上介绍。
　　
　　一方面，“天府入企码”推动服务管理更加精准规范，以数字化手段将行政检查权关进了“制度+技术”的笼子，有效避免了传统监管中可能存在的重复检查、随意检查等现象，切实减轻企业迎检负担。同时，可根据执法计划，督促执法部门切实履责，提升服务管理质效。另一方面，促进行政执法更加公开透明，实现了从检查计划、审批、执行到反馈的全过程电子化管理，使执法行为在阳光下运行。这既是对行政执法权的刚性约束，也是对执法人员依法履职的有效保护，更是对企业知情权和监督权的切实尊重，有助于增强政府公信力。此外，助推政府治理更加科学高效。“天府入企码”归集全省统一的涉企行政检查数据，通过大数据分析，为省委、省政府科学决策提供支撑，推动治理模式创新。
　　
　　全程数字化
　　
　　企业有权拒绝无码检查
　　
　　“四川自今年9月1日起全面推行‘天府入企码’。”李丹在发布会上介绍，今年9月1日至明年3月31日将对“天府入企码”进行“双轨制”试行，执法人员可凭“天府入企码”，也可凭行政执法证开展检查。明年4月1日起在全省范围内全面实施“亮码入企”，未按规定出示“天府入企码”的，企业有权拒绝接受检查。
　　
　　在分阶段推行“天府入企码”过程中，如何正确使用该码呢？发布会上，省司法厅行政执法协调监督局局长陈楣就“天府入企码”主要服务的5类使用主体如何使用该码进行了详细说明。
　　
　　行政执法主体开展现场检查前，需通过“天府入企码”电脑端进行检查登记，填写入企类型、任务来源、检查时间、批准此次检查的单位负责人姓名、检查事项、检查依据、检查内容、经营主体、执法人员等9类信息。系统将自动生成行政检查二维码。这些信息大多通过部门间数据共享自动集成。
　　
　　执法人员开展检查时亮码。行政执法人员使用“天府入企码”系统出示二维码，在“待检查”栏亮码，出示本次检查对应的“天府入企码”和《检查通知书》，供检查对象核验。检查结束后，通过“天府入企码”系统上传检查结果。
　　
　　检查对象扫码核验与反馈。检查对象可通过微信扫描执法人员出示的二维码，查看或下载《检查通知书》，了解检查的相关信息。检查结束后，可通过“天府入企码”系统查看检查结果、对现场检查进行满意度的评价或投诉举报。系统中列举了一些常见的违法违规行为，也支持在“其他问题建议描述”中填写具体的意见。这项设计是对国务院“执法回访”制度的一个具体落实。
　　
　　据陈楣介绍，“天府入企码”系统中设置了“公众投诉”入口，面向两类监督主体。一类是社会公众，虽然不是检查对象，若发现违法违规检查行为，可登录系统进行举报；另一类是检查对象，因为执法人员没有亮码或者检查对象没有扫码，未能进入常规的扫码检查流程中，也可通过该渠道投诉违法违规的检查行为。
　　
　　此外，行政执法监督机构可通过“天府入企码”电脑端的高频次检查预警、投诉举报预警等预警提示和大数据分析等功能，实时监测行政检查情况，实现对行政检查的全方位全流程监督。
　　
　　未亮码可投诉
　　
　　推动“入企必扫码”理念深入人心
　　
　　规范涉企行政检查、全面推行“天府入企码”，是一项长期性、系统性工作。如何有效保障“天府入企码”的落地实施，切实为企业营造宁静安稳的经营环境？
　　
　　“在企业端保障权益方面，‘天府入企码’既规范了行政检查行为，又保障了企业的知情权和监督权。企业可通过系统内置的投诉功能提出意见和反映问题。此外，线下还依托12345政务服务便民热线和设立的行政执法监督企业联系点等多种渠道，广泛收集问题线索。”新闻发布会上，陈楣表示，若行政执法部门未按规定使用“天府入企码”，企业可进行投诉和反映。
　　
　　据了解，“天府入企码”目前已全量接入788万个经营主体、近20万名执法人员的数据信息，执法人员通过点选的方式登记申请入企码，操作简便，不会增加额外的负担。同时，“天府入企码”搭建分布式数据库，确保执法人员录入检查信息、企业扫码核验及监管部门分析数据时，系统都能快速响应，稳定运行。
　　
　　近日，我省已印发全面推行“天府入企码”的实施方案，在计划管理、“亮码入企”、监测预警、评估评价等方面作出具体规定。同时，通过线下点对点培训、线上集中视频培训、发放操作指引等方式，确保执法人员“会亮码、能讲清、会操作”，为全面推行筑牢能力基础。
　　
　　此外，我省还将“扫码率、企业满意率”等实质化运行指标纳入法治政府建设考核，实行月通报、季约谈、年考评，发现问题及时通报提醒、督促整改，实现内部监督的闭环管理。
　　
　　目前，“天府入企码”已纳入省政府数字政府建设的部署，作为“天府综合查”应用场景下的功能模块。下一步，省司法厅将向上对接司法部正在建设的“全国行政执法监督信息系统”，完成四川部署；横向对接“双随机一公开”以及应急管理、城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游等重点领域的业务系统，向下部署到市、县，推动系统贯通、数据共享、业务协同。
　　
　　四川法治报全媒体记者 李季 实习生 赵语含