退耕还林补助玩“猫腻”  青川县33名基层干部涉案

四川法治报全媒体记者  郝飞

“我向组织坦白，是我辜负了组织的信任”“这些都是我骗取的退耕还林补助钱款，如数上交组织”……2017年下半年以来，青川县33名基层干部向纪检监察机关递交主动投案材料、上交涉案款物。

“这是青川县纪委历史上查处涉案人员最多、涉案时间最长、社会关注度最高的案子。”青川县纪委监委相关负责人日前透露，这起案件是由一名涉及退耕还林补助款的离职村干部所引发。

玩退耕还林政策‘猫腻’ 违规套取79万余元

2017年，已辞去广元市青川县沙州镇居山村支部书记的王某自以为“平安着陆”，但怎么也不会想到，在自己刚满40岁生日的当天被查处。2017年7月，经青川县纪委批准，沙州镇纪委给予王某开除党籍处分，对其涉嫌违法犯罪的问题线索和涉案款物移送司法机关依法处理。

据记者了解，生于1977年的王某1999年就当上了居山村村主任助理，有着大专文凭的他在当时村班子中极为亮眼，“脑壳活，能力强”，是当时村民对他的共同评价，正是出于对他能力的认可，2001年上半年，村委会经与部分村民代表协商，决定由王某承包村集体土地用于产业发展，取得收益与村民分成。村民们都盼望着这个他们眼里的“能人”能带上他们走上致富路，但王某心里却打着自己的“小算盘”。王某历任沙州镇居山村村委会主任助理、村委会主任、村支部书记，在居山村任村干部长达17年，他被查处在青川县沙州镇引起了震动，邻里乡亲均惋惜的说：“挺有能力的一个人，怎么被背着我们玩起退耕还林政策‘猫腻’呢”。

据青川县纪委监委相关负责人介绍，2001年下半年，退耕还林政策出台，规定退耕还林补助只能兑现到原土地承包人，流转承包大户只享受种苗造林补助费。王某凭借着负责沙洲镇居山村退耕还林补助统计上报工作便利，私自将该村54亩面积进行拆分，以其多名亲属的名义进行上报，将套取的退耕还林补助14.229万元装入了自己的腰包。尝到甜头的王某找到了“致富”手段。2002年12月，王某如法炮制，承包村集体荒山用于“产业”发展，将其中300亩面积进行拆分，以其多名亲戚的名义进行上报，又套取了退耕还林补助65.75万元。

“个别基层干部在履职过程中不讲党性只讲私情，这点在王某身上尤为凸显。” 据青川县纪委监委办案人员介绍，走上“富裕路”的王某没有忘记自己的“穷亲戚”，2004年土地确权颁证时，王某在未经村民同意情况下，又私自将外迁移民农户退还收归社集体土地54亩确权到了其弟弟王某名下。而在日常工作中，对群众则采取骗、吓等手段粗暴对待，致使干群关系紧张，矛盾纠纷渐增，本该为村民服务的村两委在“舵手”王某的掌航下，渐渐偏离了航向……

盯上 “生态公益林补偿” 承包“大户”再骗23万余元

“2012年，生态公益林效益补偿政策出台后，王某又打起了歪主意，同年5月，王某为顺利将其承包的荒山申报为生态公益林，召集镇驻村干部、村两委及部分社干部召开会议，研讨公益林面积分配方案。会上，王某提出自己是居山村林地承包大户，分配公益林面积时，应当先扣除其3004亩面积，再进行分配，并要求村社干部在召开社员会议时，隐瞒其欲申报3004亩公益林面积的事实。”青川县纪委监委办案人员对记者说。

“其实当时一些村社干部是拒绝这一做法的，但见大多人都未反对，也就随波逐流了”，村文书焦某回忆到。于是各位村民在不知情的情况下，均同意了该分配方案。

资料审核期间，因担心资料不过关，王某又安排村文书焦某到镇林业站修改申报资料，违规将之前以王某个人名义上报的3004亩公益林面积纳入三社进行申报，而这些有明显错误的假资料竟然轻易通过了审核，监管成为一纸空谈。

就这样，2011年至2016年，王某在未取得林权证的情况下，将公益林效益补偿23.28万元揣进了自己的腰包。

“在整个过程中，无论是村镇干部还是林业站工作人员，都对王某这一明显的违反规定的行为‘大开绿灯’，究其原因，工作失职、疏于监管无疑是其原因之一，时任沙州镇林业站站长陈某更是直到事情发生后才‘如梦初醒’，但更重要的原因恐怕是利害相关、不愿监管。”青川县纪委监委相关负责人深有感触的对记者说。

“其父是村上的老支部书记，我就是他一手提拔的，我怎么能‘对不起’他的儿子呢。”时任居山村村主任焦某对记者说。

建章立制“堵漏洞” 阳光村务监督平台“一网打尽”

王某案发生后，青川县纪委举一反三，在全县开展侵害群众生态公益林补偿资金和退耕还林问题专项治理，复核36个乡镇26175余户公益林和退耕还林面积132万亩，立案查处33人。

“在长达十余年的时间里，王某的腐败行为为何没人发现、村务长期不公开，基层‘微权力’监管问题亟待解决，我们通过查办腐败案件研究腐败问题发生的特点和规律，分析体制、机制这些深层次原因，查找管理上的漏洞，提出整改意见和建议，体现纪律审查的政治效果、纪法效果和社会效果。”青川县委常委、县纪委书记、县监委主任马丽对记者说。

据记者了解，青川县纪委坚持问题导向，针对基层权力运行中存在的问题，创新建立青川县“阳光村务”监督平台。

“目前，在青川，全县235个村(社)‘阳光村务’已在微信、公开栏、电视、网站、触摸显示屏等‘五大载体’上全部上线。” 7月10日，青川县纪委常务副书记、县监委副主任马均勇向参加“蜀道清风行”集中采访的记者们介绍说。

村民足不出户，就可以全面了解全县的“政务公开”、“平安青川”、“智慧党建”，各镇的“政务公开”、“事务公开”，全村“惠民政策”、“项目工程”、“村级财务”、“补助补贴”……大到国家政策、小到一张报账发票，所有群众关心的事项，都能“一网打尽”。