解读丨一网贯通县乡村 法治托举夕阳红——《四川省养老服务条例》给出法治方案

四川法治报全媒体记者 李欣璐

9月24日，《四川省养老服务条例》（以下简称《条例》）经省十四届人大常委会第二十九次会议第二次全体会议表决通过，将于2026年12月1日起施行，标志着我省养老服务事业迈入制度化、规范化、法治化发展轨道。《条例》共7章78条，围绕养老服务网络、养老服务供给、支持保障、监督管理等作出系统规定，为老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安提供良好法治保障。

四川是人口大省。截至2025年底，全省60周岁及以上人口达2150万人，占比25.85%，老年人口规模居全国第三；65周岁及以上人口1530万，占比18.39%。预计2031年，全省老年人口规模将超过2500万，正式进入重度老龄化社会。面对持续加深的人口老龄化，“在哪里养老”成为全社会关注的焦点。

记者梳理发现，相较于其他省（区、市）出台的养老服务相关地方性法规，《条例》单独设置了“养老服务网络”章节，并将养老服务人才队伍建设纳入支持保障部分。这一立法创新背后的考量是什么？如何抓好落实？记者采访了相关部门负责人和一线从业者。

为什么单独设章？三重考量推动养老服务设施“建网”

横向比较其他省（区、市）出台的养老服务相关地方性法规，章节设置多围绕“居家养老服务”“社区养老服务”“机构养老服务”“医养康养结合”等维度展开。《条例》将“养老服务网络”独立成章，究竟有何深意？

民政厅党组成员、副厅长李良给出了三个方面的回答。

“首先是贯彻落实中央部署。”李良说道，《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》对“加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络”作出系统部署，党的二十届四中全会明确提出“完善城乡养老服务网络”，我们通过地方立法将这些部署固化下来，推动党中央的决策部署落地落实。

“其次是立足四川省情实际。”李良介绍，相关机构研究显示，四川预计2031年正式进入重度老龄化社会，老年人口将超过2500万人，如此规模的老年人群体“在哪里养老”成为全社会都需要关注的问题；同时，四川区域发展总体不平衡，既有常住人口超2000万的超大城市，也有广泛分布在高原、盆周山区的农村地区，亟需优化养老服务设施的布局。

“最后是面向改革发展需要。”李良坦言，过去有机构、有站点，但县、乡、村不同层级的养老服务设施还没有建立有效的联动机制，县级优质服务资源沉不下去，乡镇和村两级服务供给不足，亟需构建协调联动、上下贯通的养老服务网络。

如何抓落实？四个方面确保“网”到实处

制度的生命力在于执行。李良表示，下一步将重点从四个方面抓好贯彻落实。

在规划落地方面，将结合国家人口高质量发展规划和民政事业发展“十五五”规划，动态把握常住人口结构变化和流动趋势，指导各地因地制宜编制养老服务设施布局规划，推动“以人定量、以需定供”，确保设施建在老年人最需要的地方。

在功能定位方面，县级综合养老服务管理平台重在统筹协调和服务示范，乡镇（街道）区域养老服务中心重在区域联动和资源链接，村（社区）养老服务设施站点重在就近服务和需求转介，三级网络各有侧重、上下贯通。

在补齐农村养老短板方面，将优化农村公办养老机构县级直管模式，推动有条件的转型为区域养老服务中心，因地制宜建设村（社区）养老服务设施站点，统筹利用基层公共服务设施或场所拓展养老服务功能，让养老服务更加可感可及。数据显示，“十四五”期间，四川已建有县级失能特困人员养护院201个、区域性养老服务中心952个、村级养老互助点5070个。

在盘活闲置资产方面，将建立适配养老需求的资产台账，根据当地养老服务需求特点进行分类改造，引导社会资本通过委托运营、合作共建等方式参与盘活利用，推动“沉睡资源”转化为养老服务阵地。

如何确保落地？人大监督推动“书面法条”变“优质服务”

条例施行后，省人大相关专门委员会将通过哪些举措进行跟踪问效？

省人大社会委副主任委员徐洪表示，省人大社会委将按照监督法以及我省实施办法的相关规定，协助常委会综合运用多种监督方式，督促条例落地落实。一是常态化开展专题调研，广泛走访老年人、养老从业人员，倾听基层真实呼声；二是适时组织开展执法检查，对照条例各项规定，深入基层、养老机构、城乡社区，全面检视条例执行情况，督促政府及相关部门依法履行法定职责；三是及时协助常委会听取和审议专项工作报告，找准落实中的堵点难点，推动问题整改。

“条例施行后，社会委将协助常委会多措并举强化监督，推动书面法条转化为老年人可感可及的优质养老服务，切实让法治红利惠及广大老年群众。”徐洪说。

人才从哪来？产教融合培育“青春养老人”

养老护理员队伍是养老服务体系建设的基础支撑。随着《条例》落地实施，行业对高素质、技能型养老人才的需求持续攀升。

《条例》明确鼓励院校与养老服务机构、医疗机构共建实习实训基地，定向培养养老护理员、家庭医生等紧缺人才。西南交通大学国际老龄科学研究院对外联络与合作处主任、四川省养老服务发展协会培训专委会副主任陈璐认为，各大专院校可以从优化课程体系、创新育人模式、坚持德技并育、开展宣讲交流四个方面加强引导。

“新增智慧养老、老年心理服务、医养结合照护、养老机构运营管理等特色教学内容，全景展现现代养老产业多元岗位、广阔前景与专业价值，破除部分学生固有刻板印象。”陈璐说，要深化产教融合，构建阶梯式、沉浸式实践育人体系——低年级通过社区助老、老年陪伴等志愿服务注重情感浸润，高年级依托校企共建实训平台聚焦核心岗位开展实操实训，在多场景实践中锤炼专业技能。

一线心声：让养老护理员成为有尊严的职业

《条例》的出台，给一线护理员带来了更多底气。泸州市社会福利院副院长刘世英扎根养老一线多年，她坦言，照护失能失智老年人最棘手的情况有三种：认知症老人容易出现情绪激越、日落综合征、反复追问、拒食拒药等情况，非常考验耐心和专业技巧；老人基础疾病多，噎食、跌倒、突发急症等风险随时出现；一些家属对养老照护专业性了解不足，护理工作常常难以符合家属期待。

刘世英期盼，条例能够落地见效，实实在在解决照护中的痛点。她建议，依托条例推动全社会更新养老理念，真正认识养老护理的专业属性，“养老服务不只是生活照料，更是一项具备规范标准的专业技术服务。”同时，希望按照新的强制性国家标准配足护理人员，推动认知症专区、夜间值守等岗位落实双岗值守要求，定期组织体检，加强心理疏导，让一线护理员能够长久安心留在岗位。她还希望围绕认知症照护、老年急救等高频事项常态化开展实操培训和现场带教，进一步促进医养结合，让医院专业力量及时有效延伸到养老机构。

从立法到落实，从正式出台到基层实践，《四川省养老服务条例》正将制度优势转化为治理效能，一张覆盖城乡、上下贯通的养老服务网正在巴蜀大地加速织密，让每一位老年人都能在“家门口”享有可感可及的优质养老服务。