政府工作报告再次提“休假”！怎么破？代表委员这样说 | 法治会客厅

廖安泰 四川法治报全媒体记者 曾昌文 王一多 周靖

本期嘉宾

李世亮 全国人大代表、四川省律师协会会长

李正国 全国政协委员、民盟四川省委会副主委

曹  帅 华东政法大学公共法律服务研究院特聘研究员

胡  晖 成都市人民监督员、四川法治报公益律师团成员律师

“我在基层工作多年，自己就从来没休过年假。”2026年全国两会期间，全国人大代表、四川省马尔康市养护院院长格西王姆的这句话，道出了无数职场人的无奈。在她身边，服务行业从业者、小微企业员工、保洁员常常是“最难休假的人”，他们怕影响工作进度，更怕影响考核或被替代丢了岗位。

这种“休假羞耻”并非个例。尽管带薪休假制度在我国推行多年，但“想休不敢休”“有假休不了”的现象普遍存在。今年政府工作报告明确提出落实职工带薪错峰休假制度，人社部也于近日表示将推动修订《职工带薪年休假条例》，这让人看到希望。4名嘉宾做客法治会客厅，共同探讨带薪休假，能否真正从“纸上权利”变为劳动者的“现实福利”？

休假之困：当“法定权利”遭遇“生存焦虑”

胡晖坦言在实际工作中接触过大量相关案例。“在我代理的劳动仲裁案件里，没有休带薪年假的劳动者不是个例。”她回忆，有一位在公司工作十几年的老员工从未休过年假，离职时主张权益，却因超过仲裁时效，只有最近一年的诉求获得支持。“如果法律能从制度层面明确未休年假补偿为工资性质，仲裁时效从离职起算，员工的权益才能真正落实。”

李世亮进一步剖析，带薪休假制度存在明显的执行分化：机关事业单位等固定薪酬体系执行较好，而真正的堵点集中在中小微企业、私营领域。这里形成了一个“双向不愿”的困局——企业为降低用工成本、维持效率，不愿支付工资让员工休假；劳动者迫于就业压力和行业“内卷”，更不敢休假。一些单位试图用“折现补偿”调和矛盾，看似兼顾双方意愿，却把法定的休假制度异化成了交易。

目前，一些地区尝试“2.5天弹性休假模式”，这可否替代带薪休假？曹帅从概念上厘清了这个常见误区。他指出，“2.5天弹性休假模式”实质是4.5天弹性工作制，属于标准工时的变种，通过调休、轮班等方式实现，本质上仍是工时制度，不具有强制性。而带薪年休假是写入《职工带薪年休假条例》的法定权利，具有强制性，且国家法定休假日、休息日不计入年休假假期。二者不可混为一谈。

制度之弊：刚性不足与侵权“套路”

带薪休假推行多年，为何仍难落地？李正国直指问题核心：“症结在于制度刚性不足、约束力偏弱。”他在法律工作中发现，一些企业利用规则漏洞的做法屡见不鲜：混淆“累计工龄”与“本单位工龄”缩减假期，用周末或其他假期冲抵年假，有的甚至强迫职工签订“自愿放弃休假协议”来规避责任。

针对这种“放弃休假协议”，曹帅明确表示：“这是一个非常典型的‘霸王条款’。”根据《民法典》和《劳动合同法》，用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者法定权利的约定无效。带薪年休假是法律赋予劳动者的休息权，不是企业可以通过协议就能剥夺的。他进一步解释，唯一可能认定有效的情形是：企业主动安排了员工休年假，员工书面提出自愿不休。除此之外，公司通过胁迫、诱导、强制等方式要求签署的年假放弃承诺书，统统无效。

制度的软弱还体现在覆盖范围上。李世亮代表指出，当前制度只覆盖“正式员工”，大量劳务合同下的灵活就业人员被排除在外。在平台经济中，这些人“不上线就没收入、长期不上线就丢信誉”，根本没有休假的底气。此外，现行制度下企业不落实带薪休假的违法成本较低，有限的处罚力度难以对冲其用工“便利”与成本节约，导致法律在利益面前“失重”。

破局之道：让法律既有“牙齿”也有“温度”

2026年政府工作报告明确提出落实职工带薪错峰休假制度，人社部表示将启动《职工带薪年休假条例》修订工作。法律专家们对此寄予厚望，并从多个角度提出建议。

曹帅从劳动关系角度分析，此次修订本质上是在进一步重塑和强化职工“休假权”的法律边界，对劳资双方是双向的压力与规范。对劳动者而言，是“确权”与“增权”——休假条件和程序的优化、监管的加强，将有力解决“有权不敢休”的窘境；对用人单位而言，则是“合规”与“增负”——企业不能再随意“攒着”年假不批，未休年假的高额赔偿将实实在在地增加经营成本。

在制度层面，胡晖期待修订后明确未休年假工资为劳动报酬，解决仲裁时效的计算困境。李正国呼吁，条例修订需明确工龄计算规则、禁止不当抵扣年假、明确“放弃休假协议”无效，同时对小微企业设置更灵活的执行方案。李世亮则强调，带薪休假不应只是劳动者的一项权利，更应明确为企业的“法定义务”，覆盖范围必须拓宽到固定期限的劳务合同关系。

对于劳动者而言，面对侵权如何维权？曹帅给出了“三步走”的建议：第一步是取证，收集企业要求签署放弃协议的证据，证明违背本人意愿；第二步是协商与投诉，与企业进一步协商解决或向工会求助或，也可劳动监察大队投诉；第三步是仲裁与诉讼，依法主张未休年休假300%的工资报酬。

让带薪休假从“纸上权利”变为“现实福利”，不仅关乎劳动者的休息权，更关乎社会文明的程度。当一个劳动者可以安心休假而不必担心岗位被替代，当一家企业主动安排员工休假而不视为成本负担，我们才能真正说这个社会尊重了人的尊严。制度的修订完善正在路上，而落实的关键，在于让法律既有惩戒的“牙齿”，也有激励的“温度”，在保障职工权益和企业生产实际之间找到平衡点，让休假不再是奢望，让休息权回归本义。