企业破产欠税、个人出境受限 省政协委员刘宁：在法律与生命间探寻一条回港就医的路

四川法治报全媒体记者 周夕又

“心脏血管堵塞严重，每一次心跳都伴随着不适，可现在连回香港复诊的路都走不通。”去年，商人陈谦（化名）的遭遇，牵动了四川省政协委员刘宁的心。作为四川某公司法定代表人，陈谦因企业破产后被采取税务边控措施，无法出境回中国香港接受必要的心血管疾病治疗，而这一案例也成为刘宁履职调研、为市场主体纾困的重要起点。

“当税务局依据《税收征管法》第四十四条规定，对陈谦采取了限制出境措施，在当时，陈谦的公司已进入破产清算程序，企业资产、账簿等全部由法院指定的管理人接管。”刘宁告诉记者，税务部门已依法申报欠税债权，将按破产程序受偿，而破产受理后新产生的税收，企业已足额缴纳。

随着病情加重，陈谦急需返回中国香港进行心血管疾病诊治，却因边控措施受阻。情急之下，陈谦直接找到了刘宁，当面倾诉诉求：“企业已经破产，我早已失去对公司的控制权，既无法支配资产补缴税款，也难以提供额外担保，可治病的时间不等人。”

接到求助后，刘宁第一时间开展履职调研，深入梳理案件细节，走访税务部门、法院及破产管理人，查阅相关法律法规及最新政策文件。她发现，陈谦的困境并非个例，部分破产企业法定代表人因企业欠税被采取边控措施，陷入“企业失控、个人受限”的尴尬境地，这一问题背后折射出《税收征管法》与《企业破产法》在适用中的衔接难题。

刘宁认为，《税收征管法》第四十四条关于边控的规定，初衷是通过约束企业法定代表人，督促正常经营企业结清税款，但其适用场景没有考虑到企业破产这一特殊状态。根据《企业破产法》，企业破产后法定代表人丧失对企业的控制权，资产由管理人接管，欠税需通过债权申报程序受偿，此时对法定代表人采取边控，也无法达到追缴税款的目的。

基于充分调研，刘宁形成《关于对破产企业法人代表慎用税务边控的建议》，明确提出三点核心主张：厘清法律适用边界、明确边控适用条件、建立联动协调机制。

“最终，我的建议得到税务部门高度重视，陈谦已顺利回到香港就医。”刘宁说，履职为民不是一句口号，而是要从一个个具体案例中发现问题、推动解决。破产企业退出市场是市场经济的正常现象，既要保障国家税收权益，也要兼顾个人合法权益与市场主体合理诉求。下一步，她将持续跟踪相关政策落地情况，推动构建更具温度、更趋完善的破产企业涉税治理体系，为优化市场化、法治化营商环境贡献一份力量。