全国政协委员李正国：推进数据形成作品的著作权登记与保护丨2026年全国两会特别报道

　     四川法治报全媒体记者 周靖
　　
　　“保护数据形成作品，既是保护创作者指尖流淌的智力结晶，也是发掘数字价值、助力高质量发展的有效举措。”全国政协委员、民盟四川省委会副主委、四川恒和信律师事务所主任李正国说。对此，今年全国两会上，李正国建议，推进数据形成作品的著作权登记与保护。

李正国 受访者供图

　　
　　现状 数据作品登记占比仍较低
　　
　　数据形成的作品，究其本质就是将数据进行整理、分析、处理和有创意的表达后形成的新成果，它通常包括数据库、数据集及其可视化形式。
　　
　　李正国介绍，目前，国家高度重视数据形成作品的培育和发展，出台了一系列政策文件，如《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》等，从制度层面明确了数据的分类分级、确权授权等要求。
　　
　　“然而，根据国家版权局公布的数据，2024年，全国著作权登记总量突破1063万件，但数据作品登记占比仍较低。”李正国经过调研发现，主要原因在于数据形成作品法律体系尚不完善、难以确定最终作者归属、保护机制较为薄弱。
　　
　　建议 构建保护体系，畅通登记渠道
　　
　　对此，李正国建议，推进数据形成作品的著作权登记与保护。
　　
　　具体而言，构建数据形成作品法律保护体系。细化数据形成作品登记目录，区分数据库、数据可视化作品、算法衍生品等类型，明确“独创性”认定的场景化标准。规范数据形成作品保护边界的认定，将具有独创性的数据集合、经过深度加工的数据产品纳入“汇编作品”或“其他智力成果”保护范畴。发布数据形成作品版权保护指导性案例，明确侵权责任认定在数据场景中的适用，细化非法爬取、复制、传播等侵权行为的认定标准，规范惩罚性赔偿的适用情形。衔接《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，形成“著作权保护为主、反不正当竞争为辅”的精准“组合拳”，为创新发展保驾护航。
　　
　　畅通数据形成作品专项登记渠道。简化登记流程，推行“线上申请+区块链存证”模式，实现登记材料电子化、审核流程高效化。制定《数据作品登记申请材料清单》，统一包含数据来源证明、智力成果属性说明、存证公证文件等核心材料，实现登记标准化。衔接《公共数据资源授权运营实施规范》，实现授权运营与权属登记同步办理，登记有效期与授权运营期限挂钩。建立登记结果统一赋码机制，与国家公共数据资源登记平台对接，实现登记信息跨区域、跨部门互联互通，支撑作品溯源与流通查询。
　　
　　培育数据形成作品保护生态体系。推广技术保护工具，支持区块链存证、数字水印、权利管理信息嵌入等技术研发应用，建立全国一体化数据作品存证溯源平台，实现作品创作、登记、流通、维权全流程可追溯，降低举证难度。增设知识产权数据作品维权窗口，推行“行政调解+仲裁+诉讼衔接”机制，简化维权流程，缩短审理周期。健全价值评估与交易机制，培育第三方数据作品价值评估机构，制定评估标准。搭建数据作品交易平台，利用智能合约技术实现授权、支付、收益分配自动化，促进合法流通。开展企业培训、普法宣传等活动，提升市场主体的权利保护意识与合规意识。