广元：为决胜脱贫攻坚提供法治保障

　　为决胜脱贫攻坚提供坚强法治保障

　　——访广元市委书记、市依法治市领导小组组长王菲

　　作为四川北大门、贫困山区，广元近年来充分发挥法治的引领和保障作用，坚持系统推进脱贫攻坚工作。2016年以来，广元市把脱贫攻坚工作纳入法治化轨道，为全市脱贫攻坚工作戴好法治“紧箍”，确保到2020年实现全市同步全面小康的目标任务。

    “广元在全省率先出台《法治扶贫行动方案》，把脱贫攻坚工作上升为推动贫困地区现代化、法治化的综合工程、系统工程。”日前，广元市委书记、市依法治市领导小组组长王菲在接受《四川法制报》记者采访时表示，“以市七次党代会精神为指导，聚焦脱贫攻坚主战场。法治扶贫作为‘一把手’工程，广元把法治思维和法治方式贯穿于脱贫攻坚全过程，坚持法治政府、法治社会建设一体推进，推动扶贫举措规范运行、保障扶贫项目阳光运行、提升群众法治意识、建设群众利益诉求援助平台、营造贫困地区法治良序，推进整体连片贫困到同步全面小康跨越。

　　四川法制报：广元作为一个贫困山区，贫困乡镇、贫困面广。广元如何确立同步全面小康奋斗目标？

　　王菲：广元7个贫困县（区）、739个贫困村，共有22.98万贫困人口。市第七次党代会科学描绘了今后5年广元发展的宏伟蓝图，新一届市委把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，提出到2020年，全市所有贫困县区、贫困村全部摘帽退出，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。这是落实中央、省委部署，结合广元山区实际作出的重要决策。当前，全市干部群众正乘势而上，砥砺奋进，追赶跨越，努力在全面决胜经济建设“三大主战场”，全面提升川陕甘接合部区域中心城市综合实力中再立新功。

　　四川法制报：在脱贫攻坚中，广元如何让法治保障服务扶贫工作？

　　王菲：强化法治扶贫，就是扶贫工作者特别是领导干部在扶贫工作中，要坚持法治原则，严格依法行政、依法办事，自觉学法尊法、懂法用法，切实提高法治思维和依法办事能力，让各项权力都在法治轨道上运行，努力做到谋事懂法、办事依法、遇事找法、“解题”用法。

　　四川法制报：广元如何加强贫困地区的法治宣传工作？

　　王菲：广元市以贫困村干部、贫困户、外出务工回乡人员、留守老人、妇女、少年儿童六类人群为重点对象，开展“春雨滴灌”法治宣传教育行动，重点宣传《农村土地承包法》《婚姻法》等与村民生产生活密切相关的法律、法规。针对农村老人、妇女、儿童发生的虐待、遗弃、家庭暴力犯罪案件以及不履行赡养、扶养、抚养义务的婚姻家庭纠纷案件，开展案例普法教育，并免费发放法治宣传资料，确保贫困村一户一本法治宣传“口袋书”，一户一册法治宣传“掌中宝”，一户一张法治宣传挂画。同时，实施贫困地区“法治星火”培养计划，每年开展一次贫困村“法律明白人”“守法带头人”“守法好村民”评选培训活动。

　　为丰富贫困群众法治文化生活，唱响“依法治市·广元”声音，广元市组建乡镇法治文艺宣传队，推进政府购买法治文艺创作服务，开通贫困村法治文化宣传有线广播；一年内完成“百场法治文艺演出进基层”贫困村巡演；免费巡回放映法治宣传片、法治微电影；开展法治助推脱贫攻坚巡回演讲活动，以鲜活生动的形式讲好依法治市广元故事。同时加快实施乡村法治文化公共设施体系建设“五个一”工程，在贫困村实现一村一法治文化广场、一村一法治文化墙、一村一法治文化廊道、一村一法治文化专栏、一村一法治文化书屋全覆盖。

　　四川法制报：广元如何加大扶贫领域职务犯罪惩治和预防力度，确保扶贫建设项目顺利进行？

　　王菲：广元开展“雷霆护航”行动，坚决打击黄赌毒犯罪、黑恶势力犯罪和邪教犯罪，维护社会治安秩序；重点打击故意杀人、故意伤害、拐卖妇女儿童、性侵留守女童等侵犯人身权利犯罪和两抢一盗、非法传销、诈骗等多发性侵财犯罪，保护群众生命财产安全；突出打击聚众哄抢、破坏国家重点投资建设的水利、交通、能源、通信等基础设施设备犯罪，确保扶贫建设项目顺利进行；依法打击破坏环境资源保护的各类犯罪，保护贫困地区生态资源环境。

　　为加大扶贫领域职务犯罪惩治和预防力度，广元开展“拍蝇灭鼠”行动，重点查办针对扶贫项目资金的贪污贿赂犯罪和扶贫工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等渎职犯罪；加大职务犯罪预防力度，实施关口前移，提出检察建议，进行堵漏建制，对涉农领域发案单位和职务犯罪多发易发系统，开展行业预防、重点预防、个案预防；对关键岗位、关键人员、关键环节开展案前预防、案中预防、案外预防。

　　在涉贫案件中，广元开展“精准审判”行动，建立涉贫案件“大数据库”，对涉贫案件当事人全面建档立卡；探索建立涉贫刑事案件速裁机制，开辟畅通贫困地区轻刑案件快速通道；依法妥善审理金融扶贫、产业扶贫等涉经济领域案件和贫困人口移民搬迁、医疗、教育等涉民生领域案件，依法从严从快惩治涉扶贫工作各类犯罪；在三年内拟退出的贫困村中先行先试“一年内基本解决执行难”，严防因案致贫，因案返贫；在贫困地区大力推广“移动法庭”“坝坝审案”“背篼法官”巡回审判服务。

　　在法律服务中，广元开展“五个百分百”法律服务专项行动，实行诉讼费用“缓减免”，确保百分百的贫困群众打得起官司；实行法律援助应援尽援，确保百分百的贫困群众法律服务费用零支付；开启贫困地区APP普法微信公众平台，确保百分百的贫困群众手机普法掌上通；普及一村一顾问制度，确保百分百的贫困村法律顾问全覆盖；架设天网工程，确保百分百的贫困村治安视频村村通。除此以外，广元还开展构筑智慧安防行动，在贫困村设立驻村“警务室”“调解室”、检察联系点，推进设点建站聘员司法服务，利用村村联防，村所联防，无缝对接城市天网，纵连城乡直击到点，通过建设天网相连安防共同体，维护农村治安，震慑违法犯罪。

　　四川法制报：广元在加强依法行政，推动执法惠农方面采取了哪些具体措施？

　　王菲：为保障发展健康养生产业、绿色有机农业，广元开展绿色执法，持续开展禁限用农业投入品整治和农资产品质量抽检督查，加强贫困地区重点流域水土流失综合治理，天然林资源保护、环境污染大气污染治理等，保护贫困地区空气、水土、森林植被。

　　为有效打击农资制假、售假违法行为，广元推进安全生产，加强市场经营主体监管，多部门联合建立曝光台，集中曝光违法违规企业和不合格产品；加快贫困地区农资信用体系建设，建立健全农资诚信制度、农资质量可追溯制度和农资企业信用评价管理制度，依法保护农产品商标和地理标志，持续开展“精准扶贫送商标”活动，重点赠送有涉农商标注册需求的企业、协会、农专社或农户，每个贫困县赠送2—3件农产品注册商标，以良品驱逐劣品；落实安全生产责任制，建立健全公共安全、食品药品安全、生产安全预警机制，常态性开展餐饮店、药店、乡村卫生站、学校食堂、水陆交通安全检查，重点开展小作坊、小旅馆“九小场所”和易燃易爆危险品生产储存运输等环节的安全生产检查，预防和减少各类安全事故；抓好贫困群众聚居地的地质灾害风险拉网排查，做好风险评估和应急预案。

　　与此同时，广元还加大非法传销打击宣传力度，挤压非法传销空间，增强贫困群众和家庭对非法传销骗局警惕意识，认识非法传销危害，自觉远离非法传销；深入开展“无传销乡（镇）”“无传销社区（村）”创建活动，彻底铲除传销窝点。

　　四川法制报：在加强依法治村，夯实基层基础方面，广元做了哪些工作？

　　王菲：广元市深入推进示范创建集中命名活动，定期进行法治示范乡镇、依法治村示范村、平安村居、安全乡村、最美家庭等命名评选，构建以区域法治创建为主体，乡村示范创建为支撑，家庭细胞创建为基础的法治创建体系，并力争把当年退出的贫困村建成民主法治示范村。

　　广元大力推广1133模式，即：“一张网”全面排查、“一条线”精准交办，“三级调”多元联动，“三次调”保障化解，确保实现“小事不出村，大事不出乡”的“两不出”目标。

　　在村（社）网格化管理中，广元市搭建乡村智慧平台、在市、县、乡、村建立由综治办牵头组织协调的政法、民政、信访、社保等部门参加的统一平台，综合服务管理平台，全面推行网格化管理，实现社情民意在网格中掌握，公共服务在网格中开展，矛盾纠纷在网格中化解，治安防控在网格中加强。

　　针对脱贫攻坚中的违纪违法行为，广元实行“零暂存”“零容忍”“零积压”，逗硬奖惩问责追责，综合运用监督执纪“四种形态”，对作风不实、工作不力、成效不显的单位主要负责人实行约谈，工作人员按照干部管理权限和相关规定进行问责，对涉嫌犯罪实行移送司法机关，一案双查。