要政绩更要青山绿水，绵阳试点—“一把手”离任先算“生态账”

因网箱取缔工作成效突出，绵阳三台县鲁班镇原党委书记提拔至县司法局任局长，鲁班镇原镇长提拔为景福镇党委书记;同时，另一个镇的镇长因秸秆禁烧不力被降职使用……这是三台县试点党政主要领导离任生态审计工作中，“较真逗硬”奖惩的一起典型案例。干部一升一降的消息一出，在全县各级干部中，产生了强烈反响和极大震动。

在昨(11)日，“法治中国·四川经典案例”评选结果揭晓，“绵阳三台县试点党政主要领导离任生态审计”榜上有名。近日，本报记者走进绵阳市三台县，详细了解了这一深入推进依法治省工作的地方生动实践。

推动试点

取缔网箱养鱼治理水污染

水体富营养化，夏秋炎热天气散发出异味，污染逐年加重，水质一度至劣五类……这是前些年三台县鲁班水库、团结水库、红旗堰水库等库区的状况。“修建水库占去大量农田，库区农民基本靠网箱养鱼收入维持生活。20多年网箱养鱼，引发了一系列环境问题。”三台县司法局相关负责人介绍，库区周边及下游灌区群众对此反映强烈，省、市环保部门几次督促整改。

治理水库水质污染，取缔网箱养鱼是一道迈不开的坎。但是取缔鲁班、团结、红旗堰三个水库3583口网箱养鱼，涉及到701户、2500余人的经济收入和生活来源，也关系着这些人的再就业问题，牵一发而动全身。2009年、2011年两次整治，却由于诸多原因收效甚微。

2013年，三台县安排一名县委常委、副县长主抓此项工作，从县水务、环保、纪委、公安、司法、畜牧、民政等部门抽调精兵强将进驻鲁班、团结、红旗堰水库，库区所在党委、政府全力投入，全面启动了网箱取缔集中拆除。工作组深入村社实行分片负责、包村包户，掌握养殖户的情况，了解养殖户的要求和意见建议，面对面做思想工作，重点对象个别约谈，耐心细致做宣传解释和教育疏导。

针对大多数养殖户不愿拆除网箱的实际，指挥部和相关镇乡、部门把镇村社干部、公职人员及亲属、重点大户作为突破口，使其他养殖户看到了县委、县政府取缔网箱养鱼，还水库一湖清水的信心和决心，同时，指挥部把工作重点放在成鱼和鱼种的销售上，保护了养殖户的利益。

截止到2013年5月1日，全县所有网箱均予以取缔完，没有强行拆除一口网箱，没有发生一起治安、刑事案件，没有发生一起伤亡事故。

而在这起案例的处置过程中，绵阳市的领导干部离任生态审计制度及评估体系也逐渐成型，并开始了试点推动。

如何考核

用政绩考评制度促生态环保

2013年1月，绵阳市提出建设西部经济文化生态强市，首次将生态强市作为发展战略。当年底出台了《绵阳市生态文明建设考核指标体系》，并在此基础上，制定了《绵阳市县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》《绵阳市县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系解释》和《县市区党政主要负责人生态环境审计评估细则》，让生态审计有据可依。

评估指标体系体现了高标准和分类指导原则。高标准指的是，向国家环保模范城市看齐，涉及生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度6方面32项指标，并将小流域水环境整治、秸秆禁烧及综合利用等纳入指标体系;分类指导指的是，在评估标准中突出差异化，将各县市区划分为平原、丘陵、山区3类进行考核，并各有侧重分别确定不同的特色指标进行审计评估。

“对平原、丘陵、山区分类指导考核，分值占比达20%、25%、30%。”绵阳市环保局负责人介绍，这一系列指标，进一步完善了生态文明建设制度体系，有利于提升领导干部尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，从根本上消除干部急功近利、涸泽而渔倾向，生态文明建设由“软任务”变成“硬指标”。

32项指标对比任职前后环境质量

人走得交笔“生态账”，将党员干部的生态环境台账向群众“交底”。2014年6月，绵阳市出台《关于开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点工作的通知》，在“一把手”离任时，对其任职前后的生态环境状况进行对比考评，并首先在三台县试点。这在全国属于首创。

怎么考核?谁来考核?“由上一级党政机关组织专家实地集中测评，从上任到离职这一区间为考核时间，各委办局严格根据每项指标分别打分，对比评定，综合形成审计评估结论，结果纳入领导干部职务任免升降考核。”三台县县长汤克斌介绍，考核还纳入群众代表评议，包含人大代表、政协委员、企业人员、城镇居民和村民等各类群体。

2014年9月，绵阳市委常委带领评估组到三台县，对离任县委书记、县长履行生态文明建设职责进行了集中分类分项评估，并到相关项目工地，进行实地查看，组织开展测评和群众座谈，最后形成了审计报告。总体结论是三台生态环境总体保持稳定，环境质量局部有所改善，同时，也向三台县委、县政府书面反馈了存在的问题。

推行离任生态环境审计，就相当于给领导干部套上了紧箍。三台县离任党政领导生态环境审计评估报告显示，三台县环境质量局部得到明显改善，但审计评估的32项指标中，有主要污染物排放强度、乡镇建成区生活污水集中处置提升率等9项指标未达到评估标准要求。值得一提的是，针对离任生态环境审计评估中发现的问题，审计评估报告还专门给出建议。如明确提到需要三台县委、县政府在农村环保、资源循环利用、城市环境基础设施建设等五个方面加以改进。

长效机制

未来将与经济责任审计相结合

三台县委、县政府针对离任领导生态环境审计评估反馈出来的问题。组织各级领导干部以学习宣传贯彻《环境保护法》，增强生态环境保护法治观念。在63个镇全部设立了环境保护办公室，从2014年起提高了生态环境保护在年度综合目标考核中的权重，赋予环保部门在招商引资“一票否决”权利，强化部分较大镇乡场镇生活饮用水及污水集中处理设施建设。全面启动全县13条小流域及流域面积在100平方公里以下的38条小溪河水环境整治。

重视生态文明建设已在三台县上下形成共识，有力地推动了全县生态文明建设。如今，三大水库水质明显改善，鲁班水库水质已达二类，旅游项目正加紧施工，游人逐渐增多，农家乐正逐步红火，受到包括当初抵制网箱拆除人员在内的干部群众一致好评。

绵阳市环保局相关负责人表示，领导干部离任生态环境审计是一次重要的制度创新，目的在于从制度层面形成刚性约束，引导广大党员干部特别是领导干部树立既要金山银山更要绿水青山的“绿色政绩观”。让经济发展、生态建设同步迈进，使发展质量更加均衡。目前，绵阳正在探索建立生态流域补偿机制，下一步，绵阳市将加强部门联动，把领导干部经济责任审计与生态审计融为一体，形成长效机制。切实把生态环境审计作为领导干部调整使用的重要参考依据，警醒和倒逼党政主要负责人切实算好生态环境保护账。

点评>>>

环境与每个人的健康息息相关，环境问题社会关注度高、群众反映强烈。十八届五中全会提出要坚持绿色发展，实行最严格的环境保护制度。绵阳市将环境治理纳入依法执政范畴，作为评价党政主要负责人业绩的一项重要指标，鲜明用人导向，把生态环境建设上升到了党政主要工作的高度。同时，以规范性文件形式明确了对党政主要负责人离任生态环境进行审计的评估内容和实施标准，规范性、操作性较强，对落实党政负责人履行生态环境主体责任有着重要意义。