构建大普法格局 厚植治蜀兴川法治根基——四川深入实施“八五”普法规划纪实

      四川法治报全媒体记者 周夕又
　　
　　泸州“法治茶馆”，基层普法志愿者用本土方言讲解邻里与家事法律问题；绵竹年画工坊，把法律条文转化为年画图案走进千家万户；成都未管所“七色光”普法阵地，青少年沉浸式参与模拟法庭感受庭审程序；川陕革命根据地博物馆，参观者借助VR技术研读红色法治遗存史料……从茶馆院坝到校园课堂，从红色纪念馆到产业园区，从民族村寨到城市社区，一幅幅可触可感的普法场景在巴蜀大地徐徐铺展。
　　
　　2021年以来，四川立足治蜀兴川全局，把全民普法深度融入全省宣传思想工作大格局、融入城乡基层治理现代化全过程、融入经济社会发展各领域，统筹推进法治宣传、法治文化培育、公民法治素养提升、基层依法治理一体建设。通过构建党委领导、部门负责、社会协同、全民参与的大普法工作体系，推动普法工作从“单向灌输”向“双向互动”转变、从“普法律条文”向“育法治素养”跃升。经过五年接续发力，全省尊法学法守法用法氛围持续浓厚，为四川经济社会高质量发展筑牢坚实的法治根基。
　　
　　老茶馆里，一碗茶泡出“法治味”
　　
　　秋日的泸州，老茶馆里的木桌藤椅围成一圈，盖碗茶冒着热气。普法志愿者操起泸州方言，把一起宅基地边界纠纷讲成了“龙门阵”：“张大哥修房占了李老弟家的地，按民法典该咋个说……”这样的“法治茶馆”，是“法治四川行”一月一主题活动在基层落地的真实场景。
　　
　　作为四川压实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制的标志性载体，“法治四川行”一月一主题活动已连续开展6年。省委依法治省办、省委宣传部、司法厅牵头统筹，联动40余家省级责任部门，指导21个市（州）因地制宜配套推出子活动，实行项目化、清单化管理，明确活动内容、责任主体和完成时限。活动同步纳入全省普法规划、省委全面依法治省年度工作要点、省委目标绩效考评、法治政府建设年度报告及普法总结验收体系，推动普法责任从“软任务”变为“硬指标”。
　　
　　围绕重要时间节点，各责任部门集中宣传与本部门职责相关、与群众切身利益相关的法律法规。以“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周为牵引，策划开展宪法主题知识竞赛、“四川年度法治人物”学习宣传、红色法治文化遗存目录发布等系列活动，在全省持续掀起尊崇宪法、学习宪法的热潮。
　　
　　在具体推进过程中，活动创新探索“1+ 3+N”多元宣传模式：每个主题至少打造1个精品宣传项目，配套推出法治公益广告、“法博士”普法微课堂、法治广播3类普法产品，联动N个新媒体和线下阵地开展集群传播。五年来，全省年均开展各类主题活动4.2万余场，较“七五”普法时期增长13.95%，累计覆盖超1.18亿人次。
　　
　　服务营商大局，“典”进企业专项普法同步推进。全省在开发区、产业园区设立48个公共法律服务工作站，组建天府中央法务区民营企业法律服务团，上门为企业开展合同审查、风险排查、合规指导等“法治体检”，累计走访商（协）会453家、企业2448家，开展法治宣传1718场、“法治体检”1307场，把法治护航送到生产经营一线。
　　
　　传承红色基因，老故事讲出新味道
　　
　　全域联动的普法机制夯实了工作基础，而巴蜀大地的文化底蕴，则为普法注入了持久的温度与感染力。四川深挖本土红色法治根脉与传统法律文化资源，在全国率先编纂红色法治文化遗存目录，让红色法治文化在传承中焕发新生。
　　
　　巴中南龛坡下，川陕革命根据地博物馆展厅内，一批研学学生围在展柜前，注视着泛黄的川陕省苏维埃法令条例文献。一名学生扫码调出红色法治文化遗存VR电子地图，屏幕中全景式展现出苏区法庭的历史场景。他不禁低声感叹道：“原来那时候就这么讲规矩了。”这是川陕革命根据地博物馆红色法治研学活动中的一幕，每年都有数万名参观者在这里触摸红色法治根脉。
　　
　　四川是全国第二大苏区——川陕革命根据地的核心区域，红色资源富集。“八五”普法开展以来，四川在全国率先启动红色法治文化遗存目录编制工作，省委依法治省办、省委宣传部、司法厅联合制定《四川省红色法治文化遗存目录编制管理工作规范（试行）》，明确工作机制、工作原则、表现形式和承载内容。
　　
　　在强化保护层面，2021年7月1日，《四川省红色资源保护传承条例》正式施行，从立法层面对红色法治文化进行系统保护。巴中市作为川陕革命老区核心区，在全省率先出台《巴中市红军文物保护条例》，全市共有5项遗存入选省级目录，是全省入选最多的地级市，川陕革命根据地博物馆获评第四批全国法治宣传教育基地。
　　
　　在传承红色法治基因的同时，四川同步挖掘本土传统法律文化的当代价值。系统整理优秀传统法律文化名录，甄选出苏轼、欧阳修、诸葛亮等6名代表性人物，以及黄龙溪三县衙门、自贡盐业契约档案等6项传统法律制度与典籍，自贡盐业契约里“立约为信”的契约精神，如今被“搬”进了企业诚信普法课堂。红色根脉与“老法新说”，共同汇成巴蜀法治文化的鲜活水源。
　　
　　“法治人物”宣讲，把课讲到了山寨里
　　
　　法治文化于无声处浸润人心，而先进典型则是矗立在群众身边看得见、学得到的“法治灯塔”。四川深耕“年度法治人物”选树宣讲品牌，构建“选—树—宣—用”完整闭环，以榜样微光汇聚全社会崇法向善的浩荡力量。
　　
　　凉山彝族自治州美姑县，“四川年度法治人物”巡回宣讲活动现场，“四川年度法治人物”、乐山市峨边彝族自治县黑竹沟镇依乌村党支部书记、村委会主任、人民调解委员会主任耍惹阿觉以彝汉双语的形式，生动讲解移风易俗的紧迫性，特别针对重男轻女、婚事大操大办、高价彩礼、薄养厚葬等陈规陋习，呼吁当地群众要树立新型家庭观和社会风尚。
　　
　　“四川年度法治人物”学习宣传活动自2015年启动以来已举办8届，累计遴选产生“年度法治人物”80名、提名人选70名。人选覆盖法官、检察官、公安民警、律师、行政执法人员、法学教育研究者、普法志愿者等各类法治实践主体。扎根乐山市金口河区彝乡、创办“彝汉双语法治夜校”和“心连心·鸽鸽讲堂”的的莫鸽鸽，被乡亲们亲切地称作“大山深处的百灵鸟”……一个个来自一线的“法治人物”，构成了四川普法路上的“群星矩阵”。
　　
　　在成果转化上，四川积极拓展“法治人物+普法实践”“法治人物+法治阵地”融合模式，引导“法治人物”持续深入基层参与法治宣传、法律咨询、矛盾调解、法律援助等公益法律服务；依托法治教育示范基地、警示教育基地、新时代文明实践中心等平台，将人物宣讲与实地教育、场景体验结合；鼓励“法治人物”参与地方立法咨询、课题调研、复杂纠纷化解，把个体专业优势转化为治理效能，推动榜样效应从“评选一时热”转向“长期持续赋能”。
　　
　　因人施策，走出分众化普法路径
　　
　　榜样力量激发了全民崇法的热情，而普法工作的纵深推进，更需要因人施策、精准滴灌。四川系统实施公民法治素养提升行动，抓住领导干部、青少年等重点群体，分层分类提升法治意识和法治素养，走出一条分众化、精细化的普法路径。
　　
　　成都北郊，四川省成都未成年犯管教所“七色光”青少年违法犯罪联合防范中心，一批来自城区某中学的学生正在开展模拟法庭活动。同学们分别穿上法袍、律师服，扮演法官、公诉人、辩护人、被告人等角色，围绕一起校园寻衅滋事案件完整复刻庭审流程。不少学生说，以前总觉得“违法是别人的事”，自己亲身走完一遍庭审流程，才真切体会到法律的威严和边界。这是西南地区第一家建设在监管场所内的青少年法治警示教育基地，每年都有上万名青少年在这里接受沉浸式法治教育。
　　
　　四川以“七色光”为品牌核心意象——“红蓝绿”三原色代表法律的基础性和根本性，“橙黄青紫”四色象征法治教育的多样性和全面性，设计“小七”普法形象IP、工作站铭牌、队旗和志愿者袖标。在四川省成都未成年犯管教所打造全省示范点位，与成都市中级法院“豌豆荚”青少年法治教育基地、成都市检察院“亮晶晶”工作站共同构建警示教育基地“群”，设置互动体验、警示教育、法治小剧场等功能区。目前，四川建成青少年法治宣传教育实践场所11个，较“七五”普法期间增长100%；1.4万余名法治副校长实现全省中小学全覆盖。
　　
　　“青少年普法只是四川分类分众公民法治素养提升行动的一个部分。”司法厅相关负责人告诉记者，四川还抓住领导干部这个“关键少数”，以“意见+清单”形式出台领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度；搭建全省国家工作人员线上学法用法平台，推动120.1万余名国家工作人员在线学法；针对新就业形态从业人员，持续开展劳动权益保障专题普法，走进外卖站点、电商园区讲解劳动合同等法律知识，帮助灵活就业群体掌握维权渠道；针对“一老一小”、安置帮教对象、社区矫正对象等群体，持续开展靶向普法，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　
　　截至目前，四川创建国家级法治宣传教育基地2个、省级法治宣传教育基地230个，打造法治文化公园、长廊等阵地6.6万余个；开通普法网站、微博、微信646个，普法栏目2060个，年均发送普法资讯600余万条。
　　
　　为科学评估普法成效，四川省指导成都市抓好全国公民法治素养提升行动试点工作，实施国家工作人员“法治提能”、青少年“学法筑基”、村社居民“识法明理”、企业人员“守法聚力”四大行动，配套出台40条工作标准，设立68个观测点及100人观察员队伍，探索形成公民法治素养提升“成都样板”。在此基础上，精选全省20个地区开展省级试点，构建“1+20”试点格局，建立公民法治素养观测点288个，围绕“普法宣传可见度”“针对度”“能效度”“满意度”4个维度，设计55个核心指标，收集测评问卷4.4万余份，让普法成效可测可评。
　　
　　培养“法律明白人”，矛盾化解在院坝里
　　
　　精准的分众普法筑牢了全民法治素养的基础，而普法工作的最终落脚点是赋能基层治理、检验实际成效。四川坚持普法与治理深度融合，推动法治素养转化为治理效能，夯实基层善治根基。
　　
　　在四川的乡村，宅基地边界、邻里排水、婚姻家庭是矛盾纠纷多发领域，以前，不少村民遇事习惯“争口气”，如今，越来越多人选择“找说法”。村里的“法律明白人”上门调解时，既拿出民法典条文讲清楚法律边界，又结合乡情民情讲道理，大量矛盾都化解在了村口院落。这是四川基层普法赋能治理的日常缩影，普法不是停留在纸面上的宣讲，而是实实在在变成了化解矛盾、促进和谐的治理工具。
　　
　　四川累计培养认定“法律明白人”22.5万余名，平均每个村（社区）超5名。深入实施“1名村（居）法律顾问+N名‘法律明白人’”行动，融合“两委”干部、“五老”人员、民族地区“德古”等群体，形成“本土化+专业化”基层治理力量；坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层法治队伍累计调解矛盾纠纷超85万件，把大量矛盾化解在基层、消除在萌芽状态；培育农村学法用法示范户2.9万余户，以家庭细胞带动乡村法治氛围提升；成功创建全国民主法治示范村（社区）296个、省级403个，基层治理法治化水平持续迈上新台阶。
　　
　　五年春风化雨，法治花开巴蜀。第三方测评数据显示，四川重点人群法律意识、遵纪守法、司法支持等测评分数均超过85分，群众对法治的信仰、对法律的认知趋于理性化，公民法治素养得到有效提升。站在新的起点，四川将持续深化全民普法工作，不断完善大普法格局、厚植社会主义法治文化、优化分众精准普法、深化普法与基层治理融合，让法治精神浸润巴蜀大地的每一个角落，为治蜀兴川再上新台阶筑牢坚实法治根基。