小网格展现大作为 微治理服务大民生——成都市郫都区网格化服务管理工作纪实

四川法治报全媒体记者 郝飞成都市郫都区委政法委供图

“楼道里的灯坏了，在群里说了一声，网格员立即联系工人维修；有落叶堆积，网格员带着大家一起打扫；老人行动不便，网格员把热乎的饭菜送上门……”家住成都市郫都区郫筒街道和平社区的居民李小明发现，现在的社区服务很贴心，让居民生活很舒心。

近年来，成都市郫都区以加强社区治理、提升精准化、精细化服务水平为主要目标，持续推动基层治理创新，实施“街道-社区-片区-小区-单元”五级网格管理体系，按照“网上有格，格中有点，点上有人，人上有责”的管理模式，建立了以专职网格为基础骨干、微网格为延伸脉络、专属网格为加强堡垒，以智能网格、AI网格为完善补充，以网格信息化平台为支撑的“微网实格”治理体系，实现上下联动聚成“一条心”、左右联动拧成“一股绳”的基层治理新格局。

联动高效 让末端整治变为前端治理

3月21日，专职网格员小张在开展日常安全巡查时，发现一小区地下停车场有可疑的车辆停留，经过和物业人员仔细排查对比，他们初步判断该车辆为私自改装的经营性车辆，车辆内部设有储油罐、加油设备，涉嫌从事非法流动加油活动。面对这一重大安全隐患，小张立即通过网格信息化平台将现场情况上报社区，并向社区党支部书记做了紧急电话汇报。社区接到紧急报告后，立即启动了安全生产突发事件应急响应机制，街道接报后迅速联动市场监管、应急管理、消防等多部门火速赶到现场。经多部门现场检查确认：该车系非法改装，里面装有一个大型的移动储油罐，还配有加油泵、流量计、油管等全套专业加油设备，罐体上连接着多条管线，部分接口处已经在轻微漏油。在各方的通力协作下，非法储油罐被转移到安全的地方，小区恢复正常秩序。涉事车辆及相关设备已被依法扣押，案件已移交公安机关侦查办理。

成都市郫都区建立了网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”的闭环运行流程，梳理出了“一格多员、多员多职、多职齐管”及“人随事调、权随责走、费随事转”的人员配备、职责划分和资金使用清单，出台了“微网实格”评价管理办法、“微网实格”专项资金使用管理办法、一般有效信息即时奖励办法等措施和办法，明确三类网格员进入退出的规范流程，形成进退有序的管理机制。

成都市郫都区还开展“十佳网格员”和“十佳网格”评选活动，通过每月发布网格运行效能分析、巡防轨迹查询、视频指挥调度、事件逐条考核等方式实现线上线下可视化管理，优化完善奖惩机制、狠抓结果应用，切实提高网格员工作质效。微网格员、专属网格员无工资待遇，采取“计件”形式及时给予积分和资金奖励。三类网格员均由网格信息化系统自动量化积分排名，作为每月及年度评优评先依据，充分调动了各类网格员的工作积极性，极大地提升了办事效率，将安全隐患从末端整治变为前端治理。

条块联动 营造基层共建治理新格局

5月16日，专职网格员小林在开展日常巡查时，发现3号冻库前停着一辆冷藏货车，车牌故意被污泥遮挡，五六个工人正在慌张卸货。所有的货物都用的是简陋的编织袋包装，无任何产品标识、生产日期和检疫证明，货物被故意堆在仓库角落，与旁边规范货物形成鲜明的对比。专职网格员判断货物一定有问题，随即上前询问情况，并同步通过网格信息化平台将情况上报到村委会。村委会收到报告后立即启动应急预案，村支部书记先行带队赶到现场，挡住了货物出入口。街道、市场监管、公安等部门随即赶到现场取证，经清点，库内密集堆放了上千个无标识编织袋，装有30余吨毛肚，均无检疫证明和进货凭证，还有部分样品检测出致病菌超标，后续调查确认这批走私毛肚涉案金额超300万元。该案的快速处理得益于专职网格员能够从网格重点区域中及时发现食品安全隐患，并进行妥善处理，实现了问题“快速发现、快速上报、快速处置”。通过专职网格员“吹哨报到”，街道、市场监管、公安等部门快速响应、分工协作，同步进行现场取证、专业开锁、货物清点等工作，实现条块联动，确保执法处置规范高效。

成都市郫都区按照“街巷定界、无缝覆盖、规模适度、动态调整”的原则，将原本分散的网格资源优化调整为1张网、708个网格，同时，整合生态环境、市场监管、劳动保障、应急管理、卫生健康、水源保护等网格职能，大力推动职能部门下沉网格，彻底打破多网交错、多头管理格局。郫都区对共建单位、驻区单位、社会组织等各方力量进行整合，让他们一同参与到网格治理中来，协调解决各类棘手难题。目前，郫都区整合15个职能部门工作经费，将原来分散在各职能部门的网格化服务管理资金，全部整合到“微网实格”专项资金池，实现财政资金集约高效使用。

“网格员与群众接触多、距离近，能深入了解群众诉求，已成为基层治理中的主力军。他们聚焦群众的揪心事、烦心事，精准发力，解决邻里纠纷、下水道堵塞、乱堆乱放等居民急难愁盼问题。”成都市郫都区综治中心负责人说道。

精细服务 促进基层社会治理提质增效

8月19日，成都市郫都区红光街道铁门社区专职网格员小李凌晨1时接到群众的求助电话，称同事王某因为颈椎问题请假在家休息，他一天内多次未联系上对方，且王某还有癫痫病史。该群众十分担心，于是赶到王某所住小区，但并不知道王某具体住址，在小区门口看到了专职网格员小李的公示信息，就急忙打电话求助。小李了解情况后，立刻通过信息平台找到了王某租房的信息，随后与小区保安队长一同前往王某住所。到达后，小李发现门口放着原封未动的外卖餐盒，订餐时间是上午10时。大家反复敲门无人回应，小李马上联系上房东，房东得知情况急忙赶过来打开房门。当时，王某蜷缩在床上，脸色灰白，呼吸很微弱。客厅里也散落着打翻的水杯和药片等，卧室地板上有很多呕吐物，情况非常紧急。小李立即拨打了120将其送往医院治疗，同步将情况上报给社区，并将屋内发现治疗癫痫的药品一同带到医院，交给医生作为治疗参考，为后续有针对性的救治争取了宝贵时间。后经了解，王某是在家摔倒造成脑出血，加上自身有癫痫病史导致意识模糊，幸好抢救及时才脱离生命危险。

从接到求助电话到患者脱离危险仅用时1个小时，专职网格员、物业、房东等快速响应，用专业和温情搭建起生命救助的“绿色通道”。

“我们平时除了坚持走访，还积极耐心地与群众沟通交流，让群众信任我们，遇到困难能第一时间想到让我们来解决。在这个案例中，正是因为群众信任我们，王某的同事才会第一时间向我们求助，王某才能快速得到救治。”小李说道。

在成都市郫都区团结街道，每个居民楼栋单元都张贴着网格公示牌，公示了网格党支部书记、网格员、楼栋党小组组长等工作人员的姓名、联系方式，工作人员还制作《网格服务联系卡》发放给居民，将服务送到群众家门口。“网格越做越小，服务越做越精。”郫都区综治中心负责人说，郫都区将倾力打造“郫都事成”服务品牌，做深做实网格化管理，持续促进基层社会治理提质增效。

成都市郫都区还建立18000余个“视频智能网格员”，开发了突发火灾、水体变色、渣土车运行未覆盖、消防通道堵塞、建筑工地裸土未覆盖等15个应用场景，并已全部投入使用；创新探索“AI网格员”，与线下“微网实格”力量闭环运行，做到各类信息及时发现、及时排查、及时处置。

通过多年来的实战运行，成都市郫都区实现了治理力量有效整合、治理能力明显提升、治理效益显著提高、治理效能全面增强，为全国推行网格化服务管理工作提供了可复制、可推广的郫都经验。2018年，“郫都网格治理模式”入选全国《加强与创新社会治理典范案例汇编》；2018年、2019年、2020年，成都市郫都区连续获评“全国社会治理创新典范区”；2021年，“郫都智能网格”获评“全国智慧治理创新案例”；成都市郫都区“数字化智能化网格建设”获评“2023法治获得感典型案例”。人民日报、新华网、四川日报等10余家中央、省、市主流媒体对郫都区网格化工作进行了报道，全国800余个市、区(县)，以及相关单位相继到郫都交流学习。