盐边县人民检察院、县公安局、县法院在“一站式”办案中心召开案件研判会,讨论案件流程衔接
盐边县“一站式”办案中心速裁法庭审判现场
今年,“轻罪治理”首次被写进最高检工作报告。如何高质效办好轻罪案件,以高水平司法担当推动社会治理水平提升成为检察机关的必解之题。
“截至今年5月,盐边县人民检察院不起诉率同比增长3%,高于全市平均水平10.7%;诉前羁押率同比下降1.3%,低于全省平均水平23.3%。”2023年以来,盐边县人民检察院主动适应刑事犯罪结构变化,探索创建轻罪治理“一站式”办案中心,牵头推动成立轻罪治理临时党支部,聚焦集约化批量办案,“一站式”高效办案,从“侦、诉、审、矫”四个环节入手,保障轻罪案件全流程、高质效办理;紧盯“治罪”与“治理”,以促进社会和谐稳定为目标,构建自治、法治、德治有机融合的轻罪治理体系,探索打造“治罪”与“治理”并重的盐边样板,为攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区贡献盐边检察力量。
平均开庭时间5至10分钟
跑出“一站式”办案加速度
近年来,盐边县危险驾驶、非法持枪、交通肇事等未采取逮捕强制措施的轻微刑事速裁案件数量逐年增加。2023年5月以来,为有效解决案多人少的实际困难,盐边县人民检察院以盐边县公安局执法办案中心为依托,以侦查监督与协作配合办公室为基础,设置速裁法庭、值班律师办公室、“五项常规”体检室、心理疏导室、矛盾纠纷调解室等办案专区,配置工作专网、办案系统等设施设备,打造了轻微刑事速裁案件侦诉审“一站式”办案中心。
“以前办理一个醉酒驾驶的案子,一般是公安机关侦查一两个月,检察院审查一个月,法院花一两个月判决。如果遇上强制措施是取保候审的案子,需要的时间可能更长。”盐边县人民检察院相关负责人表示,这是应对近年来轻罪案件明显增多的一种尝试,也是基层主动适应刑事犯罪结构变化的新举措。
在设立“一站式”办案中心后,2023年7月20日,盐边县人民检察院和县委政法委、县公安局、县法院、县司法局会签《关于建立轻微刑事速裁案件“一站式”办案机制的意见》,严格规定了侦查、审查、审判三个环节的办案时限。这套机制运行一年后,盐边县办理的180多起轻罪速裁案件平均办案时长缩短到10至15个工作日,轻罪速裁案件的平均开庭时间为5至10分钟。
聚焦案件办理“小切口”
深化社会治理“大文章”
在办理一起职务侵占案件中,承办检察官敏锐地发现,涉案单位存在监督管理不严格、业务流程不规范、运输统计有漏洞的情形,导致统计员与驾驶员合伙在每日运输车次统计时多填运输次数,非法获取利益。为此,盐边县人民检察院专门组织干警深入相关行业提供法律服务,帮助相关行业、单位排查岗位风险点,堵塞管理漏洞。
“和重罪相比,轻罪案件更具有一定的规律性或可预性,频繁发生的共性犯罪,反映出社会管理和治理肯定存在一定漏洞。”盐边县人民检察院相关负责人表示,要主动通过办案中发现的规律或问题来促进社会治理,切实将轻罪案件的“治罪”与“治理”结合起来,构筑一道司法防线。
“一站式”办案中心积极深化诉源治理工作,在依法办好每一个“小案”中做好社会治理“大文章”,探究个案发生的深层次原因及内在规律,开展轻罪案件诉源治理。
2023年3月,盐边县国胜乡张某某驾驶私家车搭乘妻子和两个女儿回家,在村道上发生交通事故,造成张某某妻子受重伤、一个女儿死亡的交通事故,张某某因操作不当负此次事故全部责任。检察官经严格审查,结合案件实际通过“一站式”办案机制对张某某作出不起诉决定。
尽管案件已经办结,但检察官并没有停止履职的脚步。检察官结合在案件办理中发现的道路交通安全隐患,实地对县域内重点路段交通设施安全情况开展走访排查,发现约90公里的农村公路上,多个凸面镜存在镜面破损、污损、位置和角度偏移等问题,严重影响行车和乘客生命安全。随即,盐边县人民检察院向县交通运输部门发出检察建议,促使县交通运输管理部门对全县农村道路狭窄、弯度大、交汇路口等视距不良地方开展全面排查。目前,已维修、更换具有安全隐患的凸面镜167面,拟逐步在全县视距不良路段新增凸面镜1941面。
着力打造党建品牌
深化“轻罪治理+”模式
今年1月以来,盐边县人民检察院牵头,联合县公安局、县法院、县司法局成立轻罪治理临时党支部,深化“轻罪治理+”综合履职,以打造党建品牌、构建综合中心、签订办案机制、突出治理效果的“4+”工作法,全面提升轻罪治理工作质效。
奏响轻罪治理“先锋号”。盐边县人民检察院以成立轻罪治理临时党支部为牵引,打造“大笮·法助共富”轻罪治理党建品牌,发挥党组织示范带动作用,锻造坚强有力的轻罪治理先锋团队,把党的领导落实到轻罪案件办理全过程,推动党建与轻罪治理工作相融互促、同向发力。
画好轻罪治理“同心圆”。树立阵地资源融合共享理念,联合盐边县桐子林镇人民政府打造矛盾纠纷多元化解中心和人民调解中心,完善《盐边县人民检察院关于健全完善“检调对接”的实施方案》,检察官入驻“双中心”,实现涉案矛盾纠纷一站受理、一站调处,轻罪案件刑事和解率大大提升。
打好轻罪治理“组合拳”。完善“支持起诉+法律援助”协作机制,盐边县人民检察院联合县司法局签订《关于建立支持起诉与法律援助工作协作配合机制的意见(试行)》,促进支持起诉与法律援助无缝衔接。制定“相对不起诉+社会公益服务”办案机制,盐边县人民检察院联合县民政局等四部门签订《关于轻微刑事案件拟不起诉人员参加社会公益服务的实施意见(试行)》,检察机关将考察结果作为案件拟不起诉的重要考量因素,发挥相对不起诉制度的教育、预防作用。共建“司法救助+社会救助”帮扶机制,盐边县人民检察院联合县教育和体育局、县退役军人局等11部门制定《关于建立国家司法救助与社会化救助衔接机制的工作办法(试行)》,进一步完善检察机关司法救助与社会救助有效衔接机制,加大司法过程中对困难当事人全方位、多元化的综合救助工作力度,解决当事人实际困难,促进社会和谐稳定。
推动轻罪治理“展新姿”。2023年5月以来,盐边县人民检察院坚持类案集中办理,突出案件办理质效,已审结的185件轻罪案件认罪认罚适用率、值班律师参与率、确定刑量刑建议采纳率、服判息诉率均达100%;突出诉讼权益保障,线上线下保障律师阅卷195人次,开展羁押必要性审查10人,决定变更强制措施9人;突出行刑反向衔接,刑事检察部门向行政检察部门移送行刑反向衔接线索27件38人,行政检察部门制发检察意见书21份并跟踪督促;突出社会综合治理,制发涉道路交通、食品安全、控辍保学、生态环保等民生领域检察建议、风险提示函16份,相关行业、单位检察建议,提示采纳率和整改率达100%。
(龙世冬 苏勇 文/图)