品牌涵义:
公民法治素养提升“德阳样板”:德阳坚持“一地一品”差异化探索,全力推进公民法治素养提升工作。其中,德阳市旌阳区探索阵地建设新模式,提升社区公民法治素养;德阳市罗江区以青少年法治素养提升为重点,增添普法新动能;广汉市创新专属“法治驿站”,开启新业态人群精准普法模式;什邡市提升企业经营者法治素养,促进企业合规经营;绵竹市培育新时代乡村“法律明白人”,护航法治乡村建设;中江县以“三强化”提升国家工作人员法治素养。
作为依法治市的基础性工程,德阳高度重视公民法治素养提升行动,全面提升全体公民法治意识和法治素养。自2023年7月被列为试点市(州)以来,德阳扛起先行先试责任,立足发展优势、聚焦发展难题、创新发展举措,扎实开展试点工作,坚持“一地一品”差异化探索,全力推进公民法治素养提升工作,打造出了具有德阳特色的试点经验,为全省公民法治素养提升行动提供了“德阳样板”。
2024年7月31日,全省公民法治素养提升行动经验交流会在德阳广汉市召开
“普法对象”到“治理力量”的高质量转变
德阳广汉作为成德一体化最关键的核心区位,现代产业发达、高端要素集聚、文化底蕴深厚、社会治理完善。德阳市率先在广汉启动了新业态从业人员法治素养“护航行动”,以广汉快递共配中心为切入点,通过搭建“三个平台”,形成了一系列特色鲜明、行之有效的经验做法,为推动全体新业态人员尊法学法守法用法树立了正面典型。
广汉以党建引领、制度保障为抓手,搭建普法平台。该市市场监管、交通运输等部门分别建立行业党委,指导外卖员、快递员、网约车司机等新业态从业人员,建立行业(流动)党组织、党建指导站、市级党建指导组,并配备市级党建指导员,动态掌握行业内部新业态分支机构、加盟企业、合作企业、网点站点情况,构建以广汉快递共配中心为圆心,辐射公共法律服务中心、税务局、金雁街道等法治驿站的“法治服务圈”。另外,同步在4个点位实施法治素养提升行动,全过程开展普法宣传、需求收集、资源推广、调查测评、效果反馈。
广汉市在快递共配中心建设观测点,创新设置“法治驿站”,作为开展新业态从业人员法治素养提升的实践载体
秉持“一站一特色”的工作理念,以阵地建设、素养提升为主线,搭建教育平台。在广汉快递共配中心建设观测点,创新设置“法治驿站”,作为开展新业态从业人员法治素养提升的实践载体。驿站分为法治需求收集区、法治素养提升区、法治权益保障区,配全“一表一码”“一角一机”。
围绕公民法治素养“提升什么”“怎么提升”“如何评价”的逻辑主线,广汉将新业态从业人员面临的法律风险纳入指标评价体系,组织普法志愿者和观察员利用外卖小哥、快递员的工作闲暇之际广泛收集需求、开展测评,并准确分析研判、反馈改进举措,全流程推动测评结果运用,全面加强从业人员法律风险应对能力。
针对新业态从业人员工作时间、地点分散的特点,开办“法治夜校”,实施“点单式”普法,邀请党员志愿者、执法单位业务骨干和律师组成讲师团,围绕观察反馈较为集中的法治需求,优先开展专题宣教。
通过专业律所“一对一”帮助,资深律师“面对面”服务,广汉以先行先试、多维共进为驱动,搭建服务平台,快速培育快递行业“法律明白人”,通过组建“法治宣传车队”等举措,实现从“普法对象”到“治理力量”的高质量转变。
同时,创新研发了集法律援助、公证服务、法律咨询、人民调解等多种服务功能于一体的公共法律服务咨询终端,让有需求的群体能够即时获取高效便捷的法律服务资源,实现法治需求“一站式”满足。对全市70余座户外工作者休息站进行服务升级,结合新业态从业人员职业特征,为快递员、外卖小哥定制充电宝、冰袖、雨衣等“法堆堆”特色法治宣传品,通过“走街串巷”让法治宣传走进每一个小区、院落。
通过一年的法治素养提升行动,德阳广汉行业自治和社会共治成效明显,法治社会基础进一步夯实。快递员、外卖小哥尊法学法守法用法的意识不断增强,快递行业协会成员法治培训参与率达到95%,整体法律素养明显提升,涉快递行业的矛盾纠纷总量同比下降了45%,社会满意率达到98%。
融合善治为乡村振兴插上法治的“翅膀”
乡遇画里·文创社区位于国家AAAA级旅游景区绵竹市孝德镇年画村,是国家级非物质文化遗产“绵竹木版年画”的发源地、发扬地。这里文化璀璨,既有厚重的德孝文化、丰富的农耕文化,更有独特的年画文化。乡遇画里·文创社区现有国家级、省级非遗传承人4人,年画从业者400余人,年画企业10家,年画从业人员500余人,年画产品1000余种。年画村开发各类年画工艺产品,将年画文化资源转化为经济优势,带动周边农户增收,形成了“农忙扛锄头,农闲握笔头,德孝记心头,致富有盼头”的新农村气象。
近年来,德阳市加大民间传统文化保护,出台《德阳市绵竹年画保护条例》,在法治轨道上推进年画文化健康发展。绵竹市年画村抢抓机遇,以“文创社区+大师坊”为载体,突出“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”目标,立足地域资源禀赋,发挥文化比较优势,注重将中华优秀传统文化深度赋能法治文化建设,深挖“年画”文化法治基因,创新打造独具地域特色的“年画释法”新名片,在时代变革中找到了法治文化与中华优秀传统文化融合创新发展的“密码”,“法治+文化”融合发展新格局逐渐形成,法治宣传教育针对性、普及性、实效性进一步增强,群众的法治思维和法治观念得到进一步提升。
绵竹市九龙镇棚花村位于九龙山-麓棠山AAAA级景区旅游带,面积为4.8平方公里,辖12个村民小组,有781户1631人。近年来,随着乡村振兴战略实施和乡村旅游不断发展,出现了许多基层治理难题。棚花村主动求新求变,以党建为引领、产业为支撑,不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,探索出了一条符合自身实际的基层社会治理新路径。
该村通过搭建平台、建立机制、设立规则的方式,在院落房前屋后,聚焦群众所需,积极回应民生关切。率先在全国建成了独具地方特色的“院坝协商”村民自治议事机制,听取群众“金点子”,找到基层善治“金钥匙”,围绕乡村治理中的热点、难点、堵点问题,开展富有“泥土味”的小微协商,为群众搭建了参与集体事务的平台,激发了群众民主参与意识,村内矛盾纠纷数量明显下降,村民公民法治素养得到有效提升。2023年,该村被民政部确定为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。
2023年被评为全国民主法治示范村的绵竹市九龙镇棚花村,因地制宜探索基层社会治理新路径,创新运用闲置农房使用权流转“四书止纷”工作法被中央政法委表彰授牌
随着闲置农房使用权流转交易逐渐兴起,棚花村为解决流转长期面临的矛盾纠纷多发问题,因地制宜探索创新运用闲置农房使用权流转“四书止纷”工作法,推动闲置农房规范流转。村法律顾问和“法律明白人”在房屋流转审查中积极收集村民法治需求,律师、公证员在房屋流转程序办理中开展普法宣传,政法系统干警在房屋流转后提供“一站式”法治服务,群众公民法治素养进一步提升。2021年以来,累计完成22项闲置房屋使用权流转,实现流转交易有关诉讼、治安刑事案件、群体性事件“三个零发生”,相关工作经验成功入选全国104个新时代“枫桥式工作法”先进典型并被中央政法委表彰授牌。
实施“五大行动”探索素养提升的“一条新路”
广汉、绵竹两地的经验仅仅是德阳聚焦国家工作人员、青少年、村(社区)居民、企事业单位经营管理人员、新业态从业人员五类重点群体、实施“五大行动”,不断细化法治素养测评、培育法治实践成果、涵养法治文化风尚,以“小切口”撬动法治素养提升这个“大课题”的缩影。
该市大力实施国家工作人员法治素养提升“领航行动”。德阳市委市政府坚持领导干部带头学法、模范守法,充分发挥“关键少数”引领带头作用,全力推动全市干部职工学法用法实现常态化、制度化、规范化。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,常态化开展法治宣传活动,不断增强国家工作人员法治意识和法治思维。深入推进国家工作人员学法考法工作,2023年,德阳市国家工作人员学法考法参考人数40668人,参考率95.14%,合格率99.81%,优秀率79.2%,全面实现国家工作人员学法考法工作全覆盖。
大力实施青少年法治素养提升“强基行动”。成立全市法治副校长人员库,通过串联法治“矩阵”,联合开展“开学第一课”、法治演讲、模拟法庭等法治实践活动800余场,受教育学生达50000余名。编制青少年法治教育线上线下知识读本《青少年法治教育系列用书》《青少年法律常识·一点通》等10余套,为青少年提供情景化、精准化法律知识解读。充分利用院校教育资源,策划“民法典研学”“检察开放日”“法院开放日”等主题活动,高质量举办“高校法治文化节”,创编《中华人民共和国未成年人保护法》韵律操,通过多样化法律实践互动,营造浓厚的校园法治文化氛围。截至目前,已举办“高校法治文化节”2届,活动抖音话题热度超180万,覆盖师生超8万余人,《中华人民共和国未成年人保护法》韵律操也已在德阳、达州等地学校、社区、家庭全面推广运用。
大力实施村(居民)法治素养提升“赋能行动”。以“1+N”专项行动为切入点,成立“法律顾问+法律明白人”小组240余个,着力发挥法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势,累计开展“法律明白人”专题培训8场,参与矛盾纠纷调处12000余次,为村(社区)起草、审查各类合同300余份,参与其他法治实践5500余件次。聚焦公共法律服务建设,持续拓展“四点四级”公共法律服务平台建设覆盖面,巩固提升智慧村(社区)法务平台用户数量,为群众提供及时、精准、普惠法律服务。截至目前,各村(社区)已累计提供法律服务2500余次,服务时长4000余小时,上传服务档案2000余份,基本实现“足不出户、手指一触、网上自助”的移送式法治服务。
大力实施企业经营管理人员及职工法治素养提升“暖心行动”。持续开展“法护民企”“法治体检”“送法入企”等活动,健全完善企业法律顾问制度,加强企业法治文化建设,深入推进优化法治化营商环境专项普法行动走深走实。各区(市、县)通过建立片区(综合)法务区,构建法治服务矩阵,整合行政执法力量,调集各类优质法律资源,充分实现法律服务质量和效率的聚变。截至目前,法务区成功审判商业汇票请求权纠纷案5件,成功调解10余起企业商事纠纷。
大力实施新业态从业人员法治素养提升“护航行动”。坚持“管行业管党建、抓平台抓人群”要求,指导外卖员、快递员、货车司机等新就业群体全覆盖建立18个行业(流动)党组织,建立2个党建指导站,组建5个党建指导组,打造服务阵地20余个。创新打造新业态从业人员“法治驿站”,开展普法、咨询、援助等服务。根据新业态从业人员法治需求推出“普法小课堂”,开展“短平快”的精准普法。截至目前,共开展线上线下“普法小课堂”36场次,发放宣传手册、法治产品400余份。
目前,德阳全市6个区(市、县)作为试点地区均根据自身特色选取了重点进行攻坚突破。其中,德阳市旌阳区探索阵地建设新模式,提升社区公民法治素养;德阳市罗江区以青少年法治素养提升为重点,增添普法新动能;什邡市提升企业经营者法治素养,促进企业合规经营;中江县以“三强化”提升国家工作人员法治素养。公民法治素养提升“一地一品”的“德阳样板”已基本成型。
“下一步,我们将持续紧扣提升目标、细化提升举措,在公民法治素养测评上下功夫,充分认识测评工作的理论性和实践性,进一步优化测评指标;在公民法治素养需求收集上下功夫,不断将群众法治需求研判做深做实做细,全面满足群众对高质量法治服务的期待;在公民法治素养提升上下功夫,进一步加强公民法治素养观测点培育建设,深化精准普法、智慧普法、数字普法等模式,逐步提高新时代普法工作的系统性、深入性;在行动成效总结上下功夫,结合6个区(市、县)先行先试经验,全面总结和推广试点成果,为下阶段深化公民法治素养提升行动提供有力支撑。”德阳市委依法治市办主任,市司法局党组书记、局长唐华在全省公民法治素养提升行动经验交流会上说。