执行“一体化” 公平正义装进兜

成都市成华区法院执行局专门设立党员先锋示范岗为涉案当事人答疑解惑

　　
成华法 四川法治报-法治四川新闻客户端记者 陈博 文/图
　　
　　在“案多人少”矛盾突出及社会对执行工作关注度较高的双重压力下，人民法院该如何统筹做好执行工作？近年来，成都市成华区人民法院认真落实中央、省委、市委、区委关于解决执行难的决策部署，紧扣“1556”总体发展思路，全力保障“金色中环”发展策略落地落实，持续推动了执行“一体化”改革。
　　
　　改革中，成华法院探索构建了执行服务、事务、实施、管理“四大中心”工作格局，并对执行案件实行三次分流，即普执与快执“分道”，繁案与简案“分流”，类案与个案“分组”，有力提升了区法院执行工作成效。在此基础上，又进一步强化“三统三分、三区六化”执行体系，形成执行指挥中心统一管理、统一指挥、统一协调，执行流程分权、分段、分流办理工作机制，真正实现将公平正义实实在在装进老百姓兜里。
　　
　　推进执行事务集约化
　　
　　在开展执行活动中，为了让办案团队更加专注于执行核心工作，成华法院专门成立了执行事务中心，将传统调查、执行送达、委托执行、资产处置、司法惩戒等外勤事务剥离，纳入事务中心进行集约办理，最大限度为办案团队减负。
　　
　　记者了解到，执行事务中心集约办理的内容覆盖了整个执行前后端环节。在前端，实现网络查控集约。执行指挥中心下设执行事务区，集中负责网络查控、财产回填及简易案件的办理等工作。今年上半年，该院网络查控措施期限内发起率98.84%，高于全市法院平均水平。在中端，实现外勤事务集约。通过优化外勤团队人员配备，集中办理传统调查、腾退搜查、线下查封等外勤事项。上半年，外勤事务团队办理外出事项5300余件，委托全区各街办网格员上门调查774次，有效为执行实施团队“松绑”。在后端，实现“终本”管理集约。执行指挥中心下设终本管理团队，负责全局终本案件的审核、当事人接待、核查财产线索、恢复执行等工作，实现专门团队管理，专人负责。
　　
　　史某某与某公司网络购物合同纠纷一案进入执行程序后，通过对被执行人财产状况调查，执行法官发现某公司无可供执行财产，告知申请执行人后，该案终本。后来，史某某向法院终本管理组提供该案财产线索申请恢复，法院核查后予以恢复，并成功扣划执行标的24万余元。终本案件的专门管理，推动了案件高效化解。今年上半年，成华法院受理终本恢复案件943件，执行到位金额3.96亿元，从根本上打消当事人“终本后没人管”的疑虑。
　　
　　同时，法院还进一步推进执行联动，畅通了法院与车管、不动产、银行、工商、保险等部门信息查控反馈机制，通过点对点、总对总系统实现对被执行人名下财产信息在线实时查控。如，创新构建的强制执行与税收征缴的“法·税联动”协作机制，项目运行以来，已实现税收征缴2800余万元，其中追缴历年欠税165万元。又如，联合区公安分局加强对拒执行为的打击力度，近年来共移送14条涉嫌拒执犯罪线索，对52人采取拘留、罚款等司法惩戒措施，累计纳入失信、限制高消费4896人次。
　　
　　落实案件分流科学化
　　
　　为进一步提升执行成效，按照“繁简分流、快慢分道”的总体要求，法院对执行案件实行了三次分流，即普执与快执“分道”，繁案与简案“分流”，类案与个案“分组”，快速实现了申请执行人的合法权益兑现，执行效率的大幅提升也有力提高了执行工作总体成效。
　　
　　首先是明确“三级”分案标准，合理调配办案资源，以能否快速执行完毕为标准，将案件“分道”为快执案件和普通执行案件；以是否需要处置财产为标准，将普通执行案件“分流”为简案和繁案；以案由与执行难度等将繁案再“分组”，实现案件办理“轻重分离、快慢分道”。
　　
　　其次是探索类案集中分配，提高案件执行效率。案件分流以案件查控组随机分配为原则，将股权、矿权、林权、非法吸收公众存款等处理难度较大的案件集中分至繁案团队承办人，将处置土地等案件按照收案比例轮流分至繁案团队各个承办人及执行局领导。
　　
　　最后是强化执行分案监管，灵活进行“二次分流”。简案团队发现案件有可供处置财产的，按照案件“二次分流”程序，通过执行事务区将案件调整至繁案团队。据统计，今年上半年，该院新收的8417件执行案件已全部分流办理，简案、繁案分流数量分别占比约3:1，结案率72.66%，同比增长7.5个百分点。
　　
　　值得一提的是，为持续强化执行工作科学化推进，今年以来，成华法院积极推行类案集中办理，这不仅提高了案件办理专业化程度，也缩短了案件办理周期，直观地体现出了司法为民的良好成效。在王某某与罗某某、某建筑劳务公司、某建筑工程公司劳务合同纠纷等10件执行案件中，执行立案后，执行局将该类案件集中分流至涉民生案件专业执行团队，承办法官多次向被执行人释法说理，被执行人表示愿意主动履行，最终，法院成功为10件涉民生类案申请执行人执行到位4.4万元。
　　
　　加强运行管理规范化
　　
　　执行事务中心的成立，不仅是为执行核心工作“解绑减负”的举措之一，也体现出了法院执行管理日趋规范化。记者了解到，当前，法院已形成了执行指挥中心统一管理，执行流程分权、分段、分流办理，除执行事务中心外，还成立执行服务中心、执行实施中心、执行管理中心，形成了“四大中心”同频运转的管理格局。
　　
　　在“四大中心”基础之上，将执行全流程29个节点分段至“四大中心”13个专门团队分别办理，并专项处理财产查控、同步录入、司法惩戒、终本管理、信访接待等重要事务，提高事务办理的专门性和准确度。今年上半年，成华法院将案款兑付作为结案的前提条件，完成同步录入财产6192件，兑付案款2.55亿元，执行信访明显下降。
　　
　　今年，成华法院还持续加大了司法惩戒力度，坚决打击拒执行为，对被执行人产生巨大威慑，在维护司法权威的同时也达到“惩处一人，教育一片”的显著效果。在某保险公司与曾某某公证债权文书一案的执行过程中，执行法官多次联系被执行人均无果，遂上门查找被执行人，被执行人躲在家中拒不开门配合，执行法官强行破门，并向被执行人说明抗拒执行的法律后果。被执行人迫于司法威慑力，主动到法院，与申请执行人当场达成和解。因被执行人妨碍执行工作正常开展，成华法院对其处以罚款1万元。
　　
　　成华法院相关负责人表示，当前，全院正积极深化执行领域改革，建立健全符合执行规律的体制机制，大力构建综合治理执行难大格局，打破区域间、部门间信息壁垒，为社会信用体系建设营造良好的法治氛围。继续建立健全无财产可供执行案件退出和恢复执行机制，加快执行公开步伐，把执行关键节点的信息向当事人和社会公开，将执行流程置于当事人及社会的监督之下，形成阳光、动态的运行机制，使执行人员必须在规范的状态下履行职责。同时，深入开展“为群众办实事示范法院”创建活动，为群众提供便利快捷的兑现“诉权”的渠道，以涉民生案件为重点，扎实开展涉农民工工资、粮油企业、养老诈骗等专项执行活动，灵活应用执行手段，切实维护群众合法权益。