破译“红城”社会治理的密码本

沙湾村集体经济分红暨新春慰问互动现场
　　

沙坝社区志愿者开展环境卫生综合整治行动

　　
本报全媒体记者 王焰 文/图
　　
　　湍流不息的大渡河，镌刻着历史印记的泸定桥，是泸定县朴素而厚重的历史文化底蕴。
　　
　　87年前，22名勇士飞夺泸定桥作为红军长征路上的经典战役之一，在中国革命历史上留下了浓墨重彩的一笔。87年后，泸定县以“红城”文化为底蕴，以甘孜州“东大门”独特的地理优势，搭上了社会治理的“直通车”。
　　
　　车轮飞速向前，泸定县的社会治理也从未停下脚步。泸定人以一种前所未有的实干精神开启了一场社会治理的变革，也交出了一本破译社会治理的“密码本”：将社会治理的方方面面纳入全县发展规划中去统筹谋划；将群众自治作为人民群众当家做主的直接表现，让他们在“共建、共享、共治、共发展”中获得归属感和幸福感；加强基层党组织建设，发挥党建引领作用，以党建带社建，构建和谐安详的小区氛围。
　　
　　沙湾村的“前世”与“今生”
　　
　　天刚亮，泸定县烹坝镇沙湾村鸿吉客栈的老板高大姐就开始忙碌起来。整理房间、取水浇花、清扫垃圾……这些是她每天都要忙活的事情。
　　
　　自从办起了家庭民宿，高大姐一家人的生活就跟这“一方天地”离不开了。“好好经营民宿，收入稳定，还不用外出打工，不比什么都强嘛。”这是高大姐的心里话。
　　
　　“鸿吉客栈和另外两家客栈是村内最早开始做民宿的家庭。以他们为示范带动，目前全村已有122户办起了家庭民宿。”沙湾村祥和民宿协会会长贾生燕说。
　　
　　沙湾村为什么要鼓励村民开办“家庭民宿”？民宿的发展为沙湾村带来了什么？这要追溯到一场水电移民“攻坚战”。
　　
　　十几年前，沙湾村还只是国道318线上的一个小村落。村内产出蔬菜、梨、李子等农产品，少数村民外出打工，整体收入尚能自给自足。
　　
　　2007年，由于华电泸定水电站水利工程，沙湾村面临搬迁，840名村民纳入水电移民范畴。2008年，搬迁工作正式开始。但由于涉及的范围广，渐渐地，群众不满意的声音也显露出来。
　　
　　“那个时候，但凡有领导来村上，都会被村民团团围住问这问那。2014年，村里全年信访量达到了200件。”贾生燕回忆说。
　　
　　唯有变革，才有出路。沙湾村在摸索中找到了发展的道路：2018年，全村培育组建“祥和民宿协会”，这是泸定县第一个公益性质的民宿协会。“协会筹建后，主要是对开办民宿的家庭进行政策上的宣讲，规范其经营行为，调解经营纠纷等。”贾生燕说。
　　
　　万事开头难。沙湾村政府为了鼓励提高大家的经营积极性，在2018年、2019年集中补贴5万元、3万元，帮助村民们度过筹建期。
　　
　　“刚办民宿那会，什么都不懂。村上给予每家一定的补贴，让我们用于购买床上用品、洗浴用具等。后来，加入的村民多了，村上还组织我们去都江堰、成都学习民宿管理经验。”高大姐回忆说。
　　
　　除了给予经济补贴和组织外出学习外，沙湾村还鼓励村民们拓展经营渠道。“刚开始，许多村民还只用传统的营销方式去留住客户，后来，协会引导他们使用各种网上订房软件扩大客源。这两年，慕名而来的游客越来越多。黄金周、小长假时，几乎家家爆满。”作为协会会长，贾生燕总结了成功经营民宿的经验。
　　
　　她的说法也得到了高大姐的证实。“2021年，我们家经营的民宿收入达到了6万元，我和老伴都很知足。有房子住，有事业干，谁还去闹呢？都安安心心过日子去了。”高大姐一边说，一边摆弄着她门前栽种的两株桃花。桃花开得正艳，仿佛预示着像高大姐这样的沙湾村村民的日子会越来越好。
　　
　　“沙湾村充分发挥基层群众自治作用，夯实了社会治理的基层基础。下一步，我们将继续发挥‘自治强基’的优势，将沙湾村的经验在县内逐步推广。”泸定县委常委、政法书记吴东阳表示。
　　
　　沙湾村的蜕变引起了社会的广泛关注。2021年，沙湾村被确定为泸定县市域社会治理现代化“535”示范点之一。该村以“治理＋服务”为思路，在多方面的工作上下功夫，让沙湾村彻底旧貌换新颜。
　　
　　“除了民宿协会，我们还成功组建了沙湾村农村集体经济组织——沙湾村盛安了商务服务有限公司。它作为集体经济组织运营、营利的机构，主要承接的是乡村振兴培训劳务中介业务。仅2021年，就实现了集体经济从0到30万元的飞跃，群众人均分红80元。”沙湾村政法委员刘虹军介绍。
　　
　　村民物质生活的改变，经济收入的持续提高，也为沙湾村的整体发展提出了课题。于是，沙湾村从村组干部配备、法治建设、德治教化、平安建设等方面入手，搭建了完善的基层社会治理框架。
　　
　　沙坝社区治理的“大家长”
　　
　　泸定县泸桥镇沙坝社区成立于2014年，有20个居民小区，常住居民2754户。
　　
　　2017年，沙坝社区迎来了一位“大家长”。当年5月，在党建改革试点工作中，沙坝社区组建了社区“大党委”工作机制，辖区内有12个基层党组织成员，下设13个党小组。
　　
　　“我们社区的党员人数不少，来自各行各业，但没有形成合力。有了‘大党委’机制后，有效整合了党员力量，使其在社区治理工作中互联互通、形成合力，最终达到共建共享共治的社区治理新格局。”沙坝社区党支部书记牛勇说。
　　
　　沙坝社区率先探索建立起“1+5”组织构架，即由社区“大党委”为核心，居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的社区治理构架。经过几年的有益探索，沙坝社区“大党委”机制又以志愿者服务站和红色物业为抓手，将服务触角延伸到了社区的日常管理之中。
　　
　　杜娟是沙坝社区一名志愿者。谈起与沙坝社区的“缘分”，杜娟觉得是一场来自“时空的呼应”。作为“5·12”汶川特大地震的亲历者，当年的杜娟得到了许多志愿者的帮助。“至今，我仍然感恩帮助过我的志愿者。所以，当我初到沙坝社区得知他们在招募志愿者时，就毫不犹豫地加入了。”这名性格率直的女孩袒露心声道。
　　
　　跟杜娟一样，沙坝社区现有固定志愿者15名、流动志愿者20名。“志愿者的主要工作包括社区走访、慰问困难群众等。社区年纪最大的志愿者已经70岁了，依然在发挥余热。有了他们，社区治理工作得到了有效推动。”牛勇介绍说。
　　
　　但改变并非一蹴而就，需要久久为功。杜娟回忆起第一次走访社区，至今印象深刻。“大部分小区环境不太好，花坛里随处可见烟头、生活垃圾。志愿者打扫时，许多居民只在旁边围观。”杜娟回忆说。居民们的不合作，让杜娟这样的志愿者感受到了工作的阻力和压力。
　　
　　为志愿者加油打气，也是牛勇常干的事情。除此之外，他时常鼓励志愿者多走访小区，碰到辖区居民时拉拉家常，关心一下居民们的生活。努力终有回报，慢慢地，小区居民不再冷眼旁观，主动和志愿者一起维护小区的环境和秩序。
　　
　　“近年来，辖区的环境卫生得到了有效改善，居民对公共财物的维护意识提高了，居民出行礼让的行为也更多了。”牛勇说。
　　
　　龙吟半岛小区在沙坝社区“小有名气”，一是因为该小区内有多民族居住，二是因为该小区开创的“红色物业”模式，满足了居民多层次、多样化的需求。
　　
　　8个少数民族共同生活在一个小区，无论是生活习惯和民族习俗都不相同，是如何做到居民和谐共处，小区治理井井有条的呢？党建引领，以党建带社建，这是沙坝社区给出的一份破解“密码”。
　　
　　“泸定县拥有厚重的红色文化底蕴，红色文化的传承融入到了泸定人的骨血当中。我们在龙吟半岛探索出建立临时党支部，以其为核心，协调业主委员会和物管公司，最终形成共商共建平台，切实解决了居民的生活难点问题。”牛勇对“龙吟半岛”模式作出解读。
　　
　　临时党支部的成员均来自于小区居民，大多数为离退休干部。他们党性原则较强，热衷公益事业，在业委会和物管公司之间形成一条纽带，将两者紧紧联系在一起。临时党支部将“服务小区、服务党员，服务居民”作为其工作出发点，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
　　
　　这样的管理模式得到了业主委员会以及物管公司的认可和支持。谢磊是龙吟半岛小区物管公司的经理，在他眼中，小区的环境提档升级、居民的素质不断提高，都离不开临时党支部的强有力介入。“临时党支部不仅协调小区各项事务，还积极组织与民族团结相关的宣传，让小区居民感受到了大家庭的温暖和关心。”谢磊说。
　　
　　基层社会治理工作不是等出来的，而是干出来的。泸定县正以与时间赛跑的勇气，在基层社会治理的“赛道”上奋力奔跑，着力构建满足人民期盼、符合泸定实践的社会治理新格局，让“红城”更平安、更美丽，让人民群众更幸福。