构建“公证+法院”新格局打造公证参与司法辅助四川典型

2020年2月26日，经过执行干警和公证人员4天集中攻坚，天府新区法院推出全省首例法拍房三维空间VR模型律政公证处供图

本报全媒体记者 刘文慧
　　
　　关键词
　　
　　■ 多个首创
　　
　　·全省首创公证机构出具《终结本次执行程序调查核实报告》，作为法官判断案件终本的重要参考依据
　　
　　·全省首创利用三维空间建模技术展示法拍房，实现足不出户可看房
　　
　　·全省首创公证员代为送达查封不动产法律文书，为公证执辅身份确立迈出实质性一步
　　
　　■ 多项成绩
　　
　　·获省高院肯定，作为公证参与司法辅助典型案例向全省法院推广
　　
　　·入选四川自贸试验区（协同改革先行区）第五批可复制可推广制度创新成果
　　
　　·被纳入国家发展和改革委员会首次编著的《优化营商环境百问百答》，作为公证参与人民法院司法辅助事务协同创新典型案例向全国推广
　　
　　“多亏有法院启动强制腾退、有公证员全程见证，我终于拿到属于自己的房子了！”去年11月，范某在淘宝网司法拍卖网络平台上以235万元最高价竞得一处法拍房，然而在交付时，居住在该房屋的第三方却以被执行人因其他债务将该房屋抵押给他们居住使用为由，不愿配合腾退。为难之际，四川天府新区成都片区人民法院（四川自由贸易试验区人民法院）启动强制腾退程序，并在腾退当日邀请四川省成都市律政公证处公证员全程录像、拍照，并制作《物品清单》，终于让范某合法合规地拿到了房子。
　　
　　这次成功腾退得益于天府新区法院依托公证机构参与执行辅助“三项机制”。
　　
　　2019年起，律政公证处深入参与天府新区法院执行辅助事务，率先在全省建立终本案件管理、资产处置、执行综合事务协作“三大中心”，构建终本案件单独管理、财产处置集约办理、综合事务深度协作“三项机制”，不断丰富公共法律服务产品供给，满足当事人多元法律需求。这种“公证+法院”工作融合、协同增效的新格局，既闯出了新时代公证参与法院司法辅助工作的新途径、新方向，也为传统公证事务转型革新寻到了新机遇。
　　
　　双向核查 三方联动跑出规范执行加速度
　　
　　“请各名网格员协助我院对以下4名被执行人名下住处、村社分配款、工作等情况进行现场调查……”2020年2月，在一起需要对4名被执行人进行传统财产调查的案件中，天府新区法院执行干警向辖区内秦皇寺社区、新华社区等社区网格员发去协助申请，随后又与公证员一同询问网格员并制作笔录，在疫情期间仅用一天就完成了对被执行人的财产调查。
　　
　　自从律政公证处与天府新区法院联合成立终本案件管理中心，以终本案件单独管理机制为支撑，搭建“执行+公证+网格员”三级执行事项办理机制后，像这样三方联动、高效执行就成了天府新区法院执行工作的常态。
　　
　　“依托该机制，对无财产可供执行的案件，在法院拟终结本次执行程序前，都会先由网格员发挥便利性优势，在被执行人住所地、经营场所、户籍地社区居委会（村委会）、工作单位等开展相关调查或送达，再由法院执行干警对网格员的调查或送达结果予以询问确认。其间，公证员共同参与、全程见证，并根据调查结果出具《终本案件调查报告》，作为终本案件认定的重要参考依据。”律政公证处相关负责人告诉记者，2019年，管理中心出具了首份调查报告，公证员在走访调查后会根据外调情况和约谈材料撰写报告，其中会详细记录案件基本情况、被执行人财产调查情况反馈、申请执行人终本约谈情况、调查核实结论、相关笔录和照片等五部分内容。
　　
　　经过双向核查，终本案件难道就能“一终了之”吗？事实上，管理中心还会对终本案件设立电子档案，由专人定期进行集中查询、当事人回访，并向执行指挥中心反馈查询结果并同步记录，一旦查询到有可供执行财产即可及时恢复执行。此外，管理中心还制定了终本案件联合评估办法，成立由法院纪检监察人员、执行干警及公证员组成的三方联合评估小组，综合财产定期查询及结果反馈、被执行人履行能力、申请执行人债权清偿、社会公众举报等情况，评估终本案件是否具备退出执行程序的条件并出具评估报告，牢牢把住终本案件规范退出关口。
　　
　　“该机制使得终本案件调查更全面、程序更透明、退出更规范，切实解决了终本案件存在的认定难、管理难、退出难问题。截至目前，管理中心共处理终本案件7000余件，进行终本调查10000余件次，终本当事人约谈 8000 余次，终本案件合格率达100%。”律政公证处相关负责人说。
　　
　　科技赋能 集约办理铺就阳光执行惠民路
　　
　　“没想到在网上看法拍房也能这么方便，动动手指就能鸟瞰户型全貌，还能进门入户观察装修陈设等内部细节。”2020年2月26日，经过执行干警和公证人员4天集中攻坚，天府新区法院推出的全省首例法拍房三维空间VR模型上线淘宝拍卖平台获得竞买人、当事人一致好评。
　　
　　“疫情期间法院不能组织线下集中看样，传统VR全景观看又不能让竞买人对房屋户型结构有足够直观的了解，我们就想到在进行虚拟全景展示的同时，建立三维立体模型对房屋的整体户型结构进行展示，竞买人在网上就能进行全方位互动式观看，更加身临其境。”律政公证处相关负责人告诉记者，信息化技术赋能辅拍工作的手段不仅降低了看房成本，给竞买人提供了不受时空限制的优质竞买体验，同时也将法拍房受众群体扩大至异地竞买人，提高了法拍房竞买热度、成交率、溢价率，最大化实现财产价值。
　　
　　据介绍，为打造公开、透明的执行评估拍卖服务体系，律政公证处已派人常驻天府新区法院资产处置中心开展辅助事务，全面参与被执行人财产处置，与天府新区法院探索建立了财产处置集约办理机制，上述技术的应用正是其亮点之一。
　　
　　依托该项机制，2021年年底，一系列繁难的涉外省执行事务在短期内处理完毕。该批案件系涉某小额贷款公司的金融借款纠纷，案件数量大、处置房屋多且房屋位于江苏省各地。时值法院年底结案关键时期，资产处置中心立即成立攻关小组商讨方案，最终以“委托当地法院张贴文书+实地勘验搜查”的方式，经过集中办理，仅用一个月就完成了所有涉案标的前期委托任务。随后，公证人员又与法院干警组成联合执法组，在5天内完成了江苏省多个涉案标的勘查任务，并完成所有房屋VR建模展示。
　　
　　“财产处置集约办理机制具有财产处置‘一体化’、财产竞买服务‘全覆盖’、财产处置‘全透明’等优势，它让资产处置效率更快、周期更短，而且还能全程留痕、全域监控，真正为法官、当事人提供了阳光透明、高效及时的资产处置服务。相较于传统处置模式，通过公证处置财产的办理周期平均缩短了10.6天，成交率达到100%，溢价率达到113%。”该负责人说。
　　
　　结语
　　
　　“未来，律政公证处将不断巩固执行辅助‘三项机制’实践运行成果、拓展其功能，持续优化升级三大中心运行机制，促进执行辅助事务高效集约规范办理，争取实现更多首创。此外，我们还会不断利用信息化建设来发展创新司辅工作，不仅会在执行工作上深耕，也会在调解、送达事务上齐头并进，根据合作法院不同特点与工作需要打造‘律政特色’、形成‘律政经验’孵化推广，实现资源集成、经验共享，为法院和当事人提供更加丰富的法律服务产品供给。”律政公证处主任李勇说。