川渝滇黔桂藏司法行政戒毒系统协作 坚持高质量一体化发展 探索毒品问题治理新路径

　　▲成渝地区双城经济圈建设戒毒工作“2+4”区域协同发展联席会议现场
　　

　　四川法治报全媒体记者 王晗阳 张磊 文/图
　　
　　18日下午，成渝地区双城经济圈建设戒毒工作“2+4”区域协同发展联席会议在四川绵阳召开。本次会议旨在将戒毒工作融入成渝地区双城经济圈建设中，坚持高质量一体化发展方向，为探索区域协调发展新机制，积极探索毒品问题治理新路径提供区域样板。
　　
　　会议现场，来自川渝滇黔桂藏六省（区、市）戒毒管理局主要负责人共同登台启动了成渝地区双城经济圈建设戒毒工作“2+4”区域协同发展仪式，并结合实际工作情况，就下一步如何有效整合区域戒毒工作资源、共同解决区域戒毒瓶颈性问题进行了交流和发言。
　　
　　“共”字当先 实现戒毒工作“2+4”区域协同发展
　　
　　“共商战略”“共建格局”“共治难题”“共享成果”，联席会议上，主持人宣读了成渝地区双城经济圈建设戒毒工作“2+4”区域协同发展倡议书，以四个“共”字号召川渝滇黔桂藏六省（区、市）主动把握战略机遇，推动西南地区戒毒工作高质量一体化发展。
　　
　　从字面上来说，“2”是指在成渝地区双城经济圈建设的国家重大战略框架下的川渝两省（市）司法行政戒毒系统，“4”是指与川渝地理区位相连的西南地区云南、贵州、广西、西藏4省（区）司法行政戒毒系统。这六个省（区、市）位于西南地区，更易受到毒品问题的侵扰。建构西南地区戒毒工作“2+4”区域协同发展新机制，对于发挥戒毒工作社会治理新效能，切实保护群众健康权益具有重要意义。
　　
　　2020年，四川省戒毒管理局与重庆市戒毒管理局签订了《川渝戒毒工作协同发展合作协议》，围绕执法管理、教育戒治、戒治服务、队伍建设等工作开展合作，为举办本次“2+4”区域协同发展联席会议创造了有利条件。本次会议上，六个省（区、市）则进一步聚焦“戒毒执法协作”“教育资源共享”“戒毒医疗共建”等议题，探讨了如何破除思维中的“高墙”，实现各省（区、市）系统内资源整合，携手应对西南地区毒情的挑战，从而提高戒毒工作科学化专业化现代化水平。
　　
　　为实现戒毒工作“2+4”区域协同发展的目的，联席会议提出，力争通过1至2年的努力，实现搭建平台、建立制度、实体推进的短期目标；通过5年的努力，初步建成具有全国影响力的戒毒工作区域协同发展高水平样板的长远目标，为中国特色毒品问题治理贡献区域样板方案。
　　
　　观点交流 四川戒毒管理局建言献策
　　
　　“借力”“借势”“借智”全环节推动禁毒防艾工作
　　
　　在各省（区、市）发言交流环节，四川省戒毒管理局表示，过去一段时间里，四川司法行政戒毒系统抓住成渝地区双城经济圈建设新机遇，坚持围绕中心、服务大局、开放融入，全方位厉行禁毒方针、全链条参与禁毒人民战争、全环节推进禁毒防艾工作。
　　
　　“借力”毒品治理四个环节，助推市域社会治理。在预防环节，强化禁毒防艾宣传教育，协调公安、卫健、教育部门，实现宣传教育效果最大化。在打击环节，与11个市（州）禁毒委签订《所地执法协作机制合作协议》，坚持依法依规应收尽收。在戒治环节，创新开展教育戒治，首创“三级四类”医联体、形成艾滋病戒毒人员管理与救助“12条经验”，有效提升戒治效果。在帮扶环节，加强延伸照管和社区戒毒社区康复指导，开展自愿戒毒咨询服务，回访帮教3.42万人次，最大限度减少社会不和谐因素。
　　
　　“借势”三个融入工作实践，服务中心大局。主动将戒毒工作融入脱贫攻坚，在凉山彝区发挥5个“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站作用，助力脱贫攻坚和乡村振兴。主动将戒毒工作融入社会治理体系，构建“一院五专区”病残戒毒人员收治格局，实现病残戒毒人员依法依规、全收全戒和“分类、分区、分级、分段”动态医疗管理。主动将戒毒工作融入公共法律服务体系。依托建成的7个禁毒教育基地、8个公共法律服务工作站、35个社区戒毒（康复）指导站，集成开展禁毒防艾、法律宣传和法治服务，受到群众欢迎和社会好评。
　　
　　“借智”成渝地区双城经济圈建设，提升治理能力。与重庆市戒毒管理局开展全方位、深层次、持续性合作，打造安全管理共同体，共同探索提高戒毒工作水平的新路径。2020年6月18日，川渝双方签订协同发展合作协议，先后召开推进会议14次，清单化推进两地任务目标84项，协同开展交叉检查、预案演练、病案研讨、技能培训10余次，培训民警260余人次，促进治理体系和治理能力现代化水平提升。
　　
　　四个关键词展望“2+4”区域协同发展远景
　　
　　就落实戒毒工作“2+4”区域协同发展，四川省戒毒管理局以“一体发展”“优势互补”“引领示范”“协同高效”四个关键词，展望了四川司法行政戒毒系统未来的发展主线、导向、目标以及路径。
　　
　　首先，构建合作共同体，为区域协同注入更强动能。通过建立区域戒毒人员衔接帮扶机制，畅通监管执法信息通报渠道，打造执法协作共同体。通过加强队伍建设领域合作交流，实施专业人才联合培养计划，整合西南地区教育培训资源，打造人才培养共同体。通过共同开展“云”戒毒研究，联合开发应用软件，在安防系统、综合业务系统、人工智能等方面深度合作，打造智慧戒毒共同体。
　　
　　其次，丰富合作新载体，为区域协同提供更强支撑。一方面，需要构建教育矫治资源共享网络，共享戒治新技术新方法，探索创新社区戒毒和自愿戒毒实践。另一方面，有必要搭建戒毒医疗优势互补平台，合理整合成渝地区社会医疗、高校资源优势，运用视频教学、学术研讨等形式，丰富医务人员理论知识。此外，通过构建戒毒宣传联合矩阵，共同策划、联合举办禁毒戒毒宣传活动，增强传播力及影响力，打造西南禁毒戒毒宣传教育品牌。
　　
　　再次，拓展合作新路径，为区域协同打造强劲引擎。不仅在戒毒理论研究上有所创新，共建“2+4”区域科学戒毒研究基地，推动形成“2+4”区域戒毒工作发展报告。在标准建设上，探索形成区域协同地方标准，为国家标准提供借鉴。结合戒毒工作的新形势，推动完善戒毒工作法治顶层设计、完善执法司法监督制约体系，促进戒毒场所现代化建设。
　　
　　最后，建立合作新机制，为区域协同提供坚强保障。在司法部戒毒管理局的指导下，成立“2+4”区域协同发展的议事决策机构和协调机构，统筹推进重大项目、研究解决重大问题。在此基础上，细化区域协同发展联席会议制度、领导轮值制度等机制，以重大项目合作为支撑，形成实践成果，推动区域协同发展取得新进步。
　　
　　随后，其他五省（区、市）戒毒管理局围绕加强戒毒场所设施建设，规范场所医疗管理，强化专业人才培训培养，提高戒毒医疗诊断水平等话题分别进行了发言。
　　
　　专家点评“2+4”区域协同具有重大现实意义
　　
　　“本次联席会议大胆探索戒毒工作‘2+4’区域协同发展机制，在推动西南地区戒毒工作高质量一体化发展的同时，也必将在成渝地区双城经济圈建设中作出新的更大贡献。”四川大学公共管理学院教授、博士生导师、副院长夏志强评论道。
　　
　　夏志强表示，川渝滇黔桂藏六省（区、市）戒毒人员收治量大，任务繁重，加上西南地区碎片化的地理特点，在城市化深入发展的进程中，需重点关注毒品治理问题。在此背景下，加强司法行政戒毒系统的资源整合，在执法管理、教育戒治、戒治服务、队伍建设等各个方面加强合作，不仅势在必行，更是具有重大的现实意义。
　　
　　在夏志强看来，协同治理的价值在于将企业、社会组织、民众团体以及公民等多元治理主体，在平等、主动、自愿的原则下纳入治理体系，共同参与社会公共事务的治理，形成相互依存、共同行动、资源共享、责任共担的局面，弥补政府、市场和社会单一主体治理的局限性，消除治理实践中的隔阂和冲突，以最低的成本促进公共利益的实现。“特别是在司法行政戒毒系统经费不足、医疗设备差、医务人员少的情况下，加强与社会各界的合作，借助社会力量提高戒治水平，是合作治理的创新尝试。”他说道。
　　
　　四川省社会科学院教授胡光伟接受记者采访时表示，成渝地区双城经济圈建设作为国家重大区域发展战略，需要各个领域的积极融入、共同参与。本次联席会议在戒毒工作上突破地域壁垒，为各方提供了经验交流的平台，在推动区域社会治理现代化水平方面做出了有益探索。不过，胡光伟也指出，联席会议只是各省（区、市）戒毒工作协同发展的初步尝试，后续如何形成更加长效的协作机制，如何确保相关事项得到贯彻落实，是需要进一步关注的重点。