坚守政法“硬台子”打好治砂攻坚战——访德阳市委政法委常务副书记、市砂整办副主任唐华

德阳市委政法委常务副书记、市砂整办副主任唐华

本报记者 俞阳 文/图

　　砂石资源兼具生态效益、社会效益、经济效益，开展砂石资源专项整治及规范经营管理，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体抓手，也是坚决打好污染防治攻坚战、保护河道耕地、治理环境污染的重要举措，更是保障国家、省、市重点项目建设的基石。

　　近年来，德阳市委市政府全力做好砂石专项整治和规范经营工作，精心部署“六统一”，即统一规划、统一投资、统一开采、统一定价、统一经营、统一管理。市委、市政府领导多次深入基层广泛调研和动员，与县（市、区）领导班子面对面交心谈心，认真分析当地砂石行业整治及规范经营管理工作面临的形势和困难，形成市县联动、部门齐动、政企互动的良好格局，“六统一”逐步走向落地落实。

　　近日，记者就砂石资源专项整治及规范经营管理问题，专访了德阳市委政法委常务副书记、市砂整办副主任唐华。

　　四川法治报：德阳市砂石专项整治和规范经营的总体原则是什么？

　　唐华：近年来，砂石行业滋生的生态破坏、环境污染、黑恶势力犯罪及腐败等诸多问题一直为人诟病，河道、河滩的疮痍，道路环境的恶劣已成为社会广泛关注的话题。全市砂石市场混乱、价格不稳，供需严重不平衡，省市重点项目工程被延期，市政发展受制约。

　　面对砂石资源开采利用中存在的问题短板，市委、市政府召开专门会议，对全市砂石资源专项整治及规范经营管理工作进行专题研究，提出了“六统一”原则，明确了德阳发展集团与各县(市、区）、德阳经开区组建合资公司，主导全市砂石资源的开采运营管理的运行模式。

　　四川法治报：如何保障砂石资源专项整治及规范经营管理工作落地落实？

　　唐华：市县两级均成立了“一把手”挂帅的砂石资源专项整治及规范经营管理工作领导小组，精心制定《德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行）》《德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案》，将之作为推动全市砂石行业健康有序发展的行动指南。同时，为实现砂石资源整合，保障重大项目建设，市砂整办出台了《关于加强重点项目建设砂石等地材供应保障的工作方案》《关于德阳市砂石资源规范管理实施方案》和《关于建设用地砂石资源监管实施指导意见》。

　　市级相关部门也分别出台了《关于贯彻落实〈德阳市砂石资源专项整治及规范经营管理工作方案〉工作的通知》《德阳市旱地砂石资源专项整治工作方案》《德阳市水利系统治理“蚂蚁搬家”式盗采问题工作方案》等，对建筑项目、旱地砂石资源管理、河道治理监管提供了有力的政策支持。

　　德阳市砂整办会同市委目标办出台了《砂石资源专项整治及规范管理目标考核方案》，对各县（市、区）、市级相关部门进行督导考核，将考核结果作为对各县（市、区）党委、政府、德阳经开区管委会和市级相关部门主要负责人和领导班子综合考核评价以及市目标绩效考核的重要依据。

　　德阳市各地各相关部门立说立行、密切配合、形成合力，全力做好砂石专项治理和规范经营工作。市委、市政府领导带队、市级职能部门全力协作，成立工作专班，多次与各县（市、区）就合资公司组建和运营事宜对接、商谈，从2019年1月经开区合资公司组建开始，历时9个月完成7个合资公司的组建工作,今年又完成天府旌城合资公司的组建。随后，建立制度、夯实基础，从管理机制、制度保障、政策宣传上切实保证“六统一”落实到位。

　　四川法治报：各职能部门是如何开展涉砂行业专项整治工作的？

　　唐华：瞄准突出问题，加大整治力度。2019年以来，全市水利系统开展河道执法检查巡查1400余次，出动执法人员4500余人次，封堵或拆除下河盗采便道92次，立案查处砂石盗采违法行为127起，扣押清理盗采机具200余台（辆），处罚款150余万元，没收违法所得2.04万元；多次开展“蚂蚁搬家式”河道砂石盗采专项整治行动，即使在春节期间、疫情防控期间也保持河道执法巡查检查和打击力度不减，坚决不给不法分子留下可乘之机。自然资源系统动态巡查1864件余次，立案查处旱地砂石案件43件，处罚没款1543.17万元，没收砂石463吨。交通系统检查车辆18565台次，查处抛洒滴漏、超载超限244台次，移交警方处罚183台次，转卸载货物8325吨。公安系统检查货运车辆18万余台、查处超限超载车辆2752台、卸载超限货物2万余吨、处罚金额338.54万元。

　　坚持高压打击，保持威慑作用。强化行刑衔接，相关行政执法部门主动加强与公检法机关的沟通协作，实行重大案件专题会商，2019年，全市公安机关多次对盗采砂石开展专项打击，有效震慑了涉砂违法犯罪，特别是查处的经开区“3·18”案、什邡梁忠银案，实现了典型案件警示效应。

　　坚持部门联动，形成共治合力。各地、各部门认真履职尽责，整合部门职责力量，以“六个联合工作法”为基准开展全市涉砂领域问题联合研判、道路安全联合治理、旱地河道联合巡查、涉砂企业联合整顿、砂石市场联合监管、违法犯罪联合打击。

　　坚持采复结合，坚定绿色发展。由市水利局、自然资源局科学编制砂石开发利用总体规划与年度计划，明确禁采区域和时限。市水利局探索建立四大机制推进河道砂石管理长效常治，即人技双防管理机制、网格化管理机制、“红黄绿”牌警示管理机制、砂石采运管理单管理机制。由市生态环境局负责砂石开采、生产环节涉及环境保护的监督管理工作，依法查处砂石开采、生产活动中发现的生态环境违法行为。由市公安局、交通局、城管执法局督导各砂石开采点在生产运输中做到全程覆盖并加大地面抑尘喷淋频率，确保生产作业中无扬尘，运输过程全覆盖，从源头上杜绝砂石运输车辆抛洒滴漏、扬尘的不良现象。由市自然资源局督促矿山企业制定矿山环境恢复计划，对废弃的石材开采点开展综合治理，认真落实环保要求。

　　四川法治报：在砂石供需衔接、保障重点项目供应方面有哪些具体措施？

　　唐华：按照“行业部门提需求、项目属地强保障”的思路，由德阳发展集团统一实施，整合资源，提高原料生产量和供应量，稳定市场价格，维护市场秩序，在保护好自然生态环境的前提下，确保省市重点项目顺利推进，推动高质量发展。

　　德阳发展集团主动对接天府大道北延线、成都三绕、G5扩容项目、德中路、德罗路等省市重点工程，建立双向联络协调、多元保供合作、全市统筹调度机制，基本确立起市级平台对于项目主供的市场主导地位。具体步骤为：一是实施工作专班机制。成立工作专班，主动对接重点工程建设项目，收集砂石料需求信息，帮助在建项目制定砂石物料供应需求清单；二是实施重点保障机制。主动承担国企社会责任，在优先保障省市重点项目的前提下，根据各工程建设项目砂石料需求情况，采用市场调节方式，统筹调配、全力供应；三是实施依法整合机制。依据《德阳市砂石资源开采运营管理办法（试行）》相关规定，落实河道、矿山、建设项目等砂石资源的整合接收，积极与各建设项目业主签署“砂石接管协议”，对施工中产生的砂石资源依法接收处置、统一调配。

　　截至目前，德阳发展集团已为天府大道北延线、成都三绕、德中路、德罗路和S216、S419绵竹段项目供料近百万吨。

　　四川法治报：下一步，在推进砂石整治，服务高质量发展方面会有哪些考虑？后续将采取哪些措施？

　　唐华：从目前开展的工作情况看，各县（市、区）、经开区在砂石资源专项整治及规范经营管理工作中还或多或少存在一定问题，砂石资源整合力度还不够，重大项目砂石供应保障还不到位。目前，各建材合资公司砂石资源存量明显不足。我们必须认清这些形势，加强管理，持续发力，统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢，坚决下好全市统筹这盘棋。

　　一是认真按照市委常委会的总体安排部署和全市砂石资源工作专题会议要求，层层分解、强化执行、强化督导，确保砂石行业专项整治及规范经营管理责任落实到位、监管巡查到位、执法打击到位。

　　二是针对砂石资源紧缺的问题，因地制宜地采取有效开源措施，推动砂石可采区域规划加快落地，统筹做好新建项目布局选址。对符合生态环保要求的砂石新建项目及配套矿山开采项目将给予积极支持，建立和完善区域协作机制，大力开展各类资源的综合利用。

　　三是以砂石开发规模化、集约化、信息化为目标，充分发挥国有平台公司在资源整合、市场拓展、统筹管理等方面的优势。德阳发展集团主导，统筹整合各地砂石资源，合理制定砂石资源开发详细方案，坚决查处违反环境保护法律法规、破坏生态环境的开采行为。对于法律法规有明确要求的自然保护区、饮用水源保护区等管控区域，生态环境部门将继续严格监管，禁止采砂采石活动；对乱采滥挖、只开采不治理、违法排污等破坏生态、污染环境的违法开采行为，将坚决依法查处，严格督促整改，有效防止砂石资源浪费，确保砂石资源可持续利用，确保全市砂石市场稳定。

　　砂石资源专项整治是德阳市委、市政府的重大决策，也是人民群众对美好生活的向往，我们政法系统是整个治理体系中较为关键的一环。因此，我们要有清醒的认识，必须坚守政法“硬台子”，才能护好发展“长路子”。我坚信，我们有能力有办法，精准突破，一定能打赢砂石专项治理攻坚战。