海南省儋州市：“检察蓝”勇担绿水青山守护重任

四川法治报全媒体记者 詹耘 夏修露

湖水清澈、青竹翠绿、鸟鸣清脆……站在松涛水库边，家住附近的海南省儋州市南丰镇志文村村民符木里脸上露出笑容。他指着身边的一块空地对记者说：“以前这里村民堆积的建筑垃圾都被清理了，生活污水不直排了，水库的水也变得越来越清澈，看着心里就是舒坦!”

符木里的感受，得益于儋州市人民检察院开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动。该项活动紧紧围绕服务保障打好污染防治攻坚战中心大局，聚焦辖区松涛水库饮用水源公益保护区，开展实地勘查、调查走访70余次，发现问题线索9件，立案6件，制发诉前检察建议6件，有效保障饮用水源地水质安全和儋州、临高、海口等6市县300多万群众饮水安全。

“公益诉讼追求的公益和政府服务人民的目标是一致的，满足群众对美好生活的需求。”儋州市检察院检察长陈旭说，该院以公益诉讼为动力，聚焦公益核心，突出民生热点，有力保护了儋州的生态环境，维护了公共利益。9月4日，“壮丽70年·全国法治媒体海南西线采访行”采访团走进海南省儋州市人民检察院，深入了解改院公益诉讼工作。

实地勘察主动出击

首办生活面源污染案成铁案

2018年9月，儋州检察院派驻雅星检察室干警在巡查中发现，南丰镇松涛水库饮用水源二级保护区内存在生活污水直排水库的问题，严重影响水质安全，随即将该线索移送公益诉讼办案部门。

发现线索后，儋州检察院立即组成专门办案组，由副检察长王绍贤带领公益诉讼检察官深入实地勘察，了解到该区域内没有污水集中处理设施，存在化粪池污水渗漏、废水直排等问题。

办案团队分析研判后认为，此案是开启松涛水库公益诉讼专项活动的“破冰之旅”，技术取证是办成铁案的关键。

经过多次询问村民、无人机拍摄，全面查看水库周边环境状况，办案团队固定了损害事实和证据，并于2018年11月13日依法向儋州水务局递交检察建议书，督促其加快规划和建设上述区域相应规模的污水处理设施，对保护区内进行全面排查，履行管理职责。

儋州水务局收到检察建议后，多次组织人员对饮用水源保护区内生活面源污染问题开展全面排查，并着手建设污水处理设施。

2018年11月，和大村、大厦村两个污水整治项目已完工正常运转。今年1月，南丰镇镇墟污水处理工程项目进场施工并抓紧实施中。在这过程中，儋州检察院继续监督跟进项目建设情况，确保水源地内生活污水全部实现达标排放。

“监督不是对抗，检察院围绕美丽乡村建设提起公益诉讼、发出检察建议，都是为了完成‘守护绿水青山’的目标。”王绍贤介绍说，该案是开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动以来，首办生活面源污染案件，一定要让它成为铁案。通过诉前检察建议，以点带面，督促儋州水务局制定整治方案，不仅解决饮用水源保护区内污染问题，也对儋州其他乡镇生活污水问题治理提供整治方案。

强化“回头看”

让公益落在实处

除了加大检察机关法律监督力度，促进行政机关依法履职，保证公益诉讼效果，儋州市检察院还坚持按照最高检、海南省检察院公益诉讼“回头看”工作方案的要求，与多个行政部门联合开展“公益诉讼效果回头看”专项活动。

近日，该院第四检察部的检察官、书记员们顶着烈日高温，来到南丰镇松涛水库饮用水源保护区附近，对今年4月初办理的建筑垃圾污染案进行回访查看，这也是该院公益诉讼“回头看”专项行动的一个缩影。

据了解，儋州市检察院通过实地复查、无人机航拍、走访群众等方式，对该院去年发出的33件诉前检察建议开展“回头看”，逐一跟踪回访，重点排查被监督行政部门对检察建议的落实情况及其成效，形成客观详实书面报告和图片视频等资料备查，督促逾期未回复的12件检察建议及时整改回复，实现到期案件全回复。

当天，检察干警沿着南丰镇镇墟生活污水处理工程一期至二期沿途步行公里，仔细巡查，发现先前被居民违规堆放建筑垃圾的区域已被清理干净，海岸线绿意盎然、碧波荡漾，生态环境得到极大改善。

检察官黎琳看到眼前的场景，不禁感叹道：“行政机关的整改不仅到位而且是用心的，这样检察监督的效果出来了，这正是我们公益诉讼的应有之义!”

“1+N”公益诉讼工作机制

“检察蓝”护青山绿水

自2017年7月开展公益诉讼工作以来，儋州市检察院坚持海南省检察院检察长路志强提出的“三多一精”理念，紧紧盯住“公益”这个核心，以开展“增绿护蓝·公益诉讼”“守护国土资源、建设美好家园”“保障千家万户舌尖上的安全”“净空行动”等专项行动，全力推进公益诉讼工作。

儋州市检察院创新建立“1+N”公益诉讼工作机制，由第四检察部牵头，第一、第二检察部和乡镇检察室等部门全力配合，建立线索收集移送、案件协查、结果反馈、信息通报的内部配合机制，采取“无人机+大数据”“实地巡察+无人机”模式，“网格化”“地毯式”“定点式”排查摸索，拓宽案源。截至目前，该院公益诉讼专案组发现线索175件，立案84件。

面对生态环境保护的严峻形势，该院决定成立公益诉讼专案组，他们不仅是行家里手，而且精力充沛，分别负责调查取证、综合协调、检察建议制作、提起公诉、对外宣传等方面的工作。对发出诉前检察建议的公益诉讼案，专案组均实施台账式管理，逐一登记建议内容、送达情况和回复时限，适时组织召开联席会、座谈会8次，督促协调行政部门联合执法，主动上门向群众宣讲环保法规，释法说理，促使群众积极配合行政部门，为行政执法部门全面落实检察建议扫除障碍。

“每一宗公益诉讼案件的成功办理都是公益诉讼团队共同努力、相互协作的结果。”陈旭表示，下一步，儋州检察院将加大对年轻干警的培养，结合信息装备建设，加大公益诉讼办案力度，从根源上解决问题，实现长效健康发展，真正发挥“检察蓝”守护儋州绿水青山的作用。