海南省儋州市公安局：“打、防、治、宣”相结合  标本兼治扼住电信诈骗“咽喉”

四川法治报全媒体记者 詹耘 夏修露

9月4日，“壮丽70年 全国法治媒体海南西线采访行”采访团来到海南省儋州市。儋州市是海南西部中心城市，这里人口超过百万，多以种植业为生。近年来，该市深受电信诈骗，尤其是“机票退改签”诈骗困扰。2015年10月9日，国务院将儋州列为全国7个电信诈骗重点整治地区之一。

儋州市委、市政府高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，全市各镇、各成员单位紧紧围绕“两降两升”工作目标，以打击全链条、追赃返赃、净化土壤文化以及建立健全长效机制为工作重点，全面推进各项措施落实。为有效整合公安、通信、银行等各方面资源，进一步提升打击效能，2016年3月，儋州反电信诈骗中心在儋州公安局正式挂牌成立，这也是海南省第一个市级反电信诈骗中心。

今年以来，在江苏、浙江、上海、广东、山东、河南等省派驻打击组及其他兄弟市县的支持下，儋州举全市之力，两次组织上千警力开展“蓝天行动”集群打击行动，同时依托儋州反诈预警系统，紧盯公安部平台下发线索，组织“短平快”打击，坚决扫除区域内诈骗窝点，儋州市公安局共抓获电信网络诈骗犯罪嫌疑人1117人、破获案件790起、打掉团伙124个、捣毁窝点160处，缴获冻结涉案资金403万元。

成立反电信诈骗中心

整合资源提升打击效能

自2015年8月14日起，儋州市公安局全面展开打击电信诈骗的专项行动。为有效整合公安、通信、银行等各方面资源，进一步提升打击效能，2016年3月，儋州反电信诈骗中心在儋州公安局正式挂牌成立，这也是海南省第一个市级反电信诈骗中心。

记者在该中心看到，多个警种在此集中办公，同时与其他相关部门保持密切联系，共同采取统一行动。“反诈中心以刑警牵头各警种技术手段入驻，金融系统的中国银行、农业银行、工商银行、建设银行、邮政储蓄银行，通讯系统的移动、联通、电信三大运营商，同时获得互联网企业的技术支持。”现场工作人员介绍说。

此外，儋州市公安局加强源头治理，建立“联络员查询冻结机制”“诈骗电话通报阻断机制”“即时查询、紧急止付、快速冻结机制”，解决本省涉案手机、无线网卡溯源问题，还在重点地区ATM机下班时段实行限额出款措施，进一步压缩犯罪空间。

警方跨省联合作战

创新打法战法成效显著

反电信诈骗中心成立以后，儋州市公安局充分发挥网络侦查优势，坚持侦审协助;在打击战术上，积极适应反电诈形势的发展变化，不断创新打法战法。

儋州市公安局在公安部五局及省公安厅部署指导下，集结全国全省优势警力及资源打集群战、歼灭战。今年4月18日至22日，开展打击电信诈骗犯罪“蓝天行动”集中收网，共抓获犯罪嫌疑人237人，214名目标对象不漏一人，全部到案，其中111名在逃人员经悬赏通缉和规劝，全部投案自首。6月25日至29日，再次组织上千警力开展“蓝天二号”集中收网行动，共抓获涉案目标对象283人，其中在儋州主战场抓获或规劝到案246人，其他市县抓获37人。

在开展目标在逃人员规劝投案工作中，悬赏通告的93名涉案对象悉数归案。冻结涉案银行卡281张47万元，收缴嫌疑人退赃款104万元，收缴作案工具一大批，取得良好的法律效果和社会效果。

“‘蓝天行动’通过从全国多个地方抽调警力、整合各类信息资源，打击重点地区电信网络诈骗犯罪，全国研判、海南收网、属地消化的跨省合作的打法和模式，是公安部针对电信网络诈骗犯罪重点地区定点清除的新打法、新模式。”儋州市公安局相关负责人表示。

专项行动以来，儋州警方打掉贩卖公民信息、贩卖手机卡、网络推广服务商、解码器供应商等上下游链条，其中羊某旺等人机票退改签诈骗团伙案被评为全国十大反电诈优秀案例，杨某梅等制贩手机卡全链条案件被公安部作为推动全国电信行业治理示范性案例。

“我们组建打击专业队，依托儋州反电诈拦截系统和部平台推送线索落查，对预警发现的诈骗窝点露头就打，打短平快，并将线索及时推送给各市县，提高快速打击能力和震慑力。”儋州公安局相关负责人介绍，今年以来通过短平快打击抓获犯罪嫌疑人354人，占抓获总数的32%，极大震慑了犯罪。

坚持打、防、治、宣相结合

从源头上清除电诈“土壤”

为了响应儋州市委、市政府的号召，坚持打击、整治一体推进，强化工作措施，努力从源头上治理电信网络诈骗问题，儋州公安局通过打、防、治、宣相结合的形式，严格执行“七个一律”“四个一律”、镇委书记、派出所所长、居(村委会)书记捆绑责任等整治措施，实现抓人数、破案数、打团伙数、追赃数、重刑率同比上升，儋州籍电信诈骗网上在逃人员抓获归案达95%以上，同时发案数、群众损失数下降。

记者了解到，‘七个一律’对电信网络诈骗违法犯罪重点人员实施严厉处罚，这堪称儋州史上最严厉处罚措施。即对涉案财产一律清查追缴;对利用赃款所建房屋一律拆除;对较大以上存款不能说明来源的一律冻结;一律取消政策性优惠补贴(助)，停止城乡居民医保财政补助;一律将重点人员列入失信人员名单，限制坐动车、坐飞机、住宾馆等高消费行为;一律严控重点人员办理电信、金融业务，每人只能申请一个手机号码、一个银行账号;对重点人员一律实行每周行踪报告制度，禁止重点人员出国出境。

2018年6月，儋州市公安局在全国率先开发儋州打击电信网络诈骗信息管理系统，将3000多名儋州籍重点人员纳入管控，做到“一人一档”落实每周跟踪管控制度。

“对重点人员100%管控到位，大力开展金融、运营商等行业清理整顿，落实监管责任，加强重点人员帮扶引导，拓宽就业创业渠道，通过形式多样的宣传方式，把宣传教育贯穿于专项行动的始终，激发群众与电信诈骗犯罪的积极性和主动性。”儋州市公安局相关负责人表示，只有坚持打、防、治、宣相结合，才能从源头上清除重点地区电信网络诈骗的“土壤”，彻底摘掉儋州“全国重点整治地区”帽子。