藏区依法常态化治理的生动实践

红原县基层调解员深入远牧点开展调解工作

本报记者 曾晶菁 文/图

党的十八大以来，中央提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则，省委作出了“治蜀兴川重在厉行法治”的战略部署，并把依法治藏作为依法治省的重要内容进行强调部署。

2015年9月以来，我省部署开展藏区依法常态化治理工作，力争到2017年底初步形成具有藏区特色的依法治理长效机制。2015年11月，按照“先行试点、以点带面、整体推进”的原则，我省在阿坝县、红原县和道孚县、甘孜县4县开展了藏区依法常态化治理示范县标准化创建工作，目前已取得阶段性成效。

今(21)日，我省藏区依法常态化治理工作推进会在成都召开。作为我省藏区依法常态化治理工作的“样本工程”，记者近期深入阿坝州进行了实地探访。

阿坝县阿坝镇：四个“管人”

探索流动人口服务管理规范化

阿坝镇位于阿坝州阿坝县中部，是阿坝县的政治、经济和文化交流中心，也是阿坝社会治理的难点镇，更是阿坝县社会综合治理的“晴雨表”。

近年来，随着阿坝县社会和经济的发展，流动人口大量增加。流动人口的涌入对阿坝县的社会经济发展起到了积极推动作用，同时也给阿坝县的社会治理带来了较大压力。“治病要治本”，如何加强流动人口服务管理迫在眉睫。为适应阿坝县流动人口形势发展的新需要，县委、县政府率先组建了流动人口服务管理中心，招聘95名义务协管员开展流动人口服务管理工作，积极探索“寓管理于服务，以服务促管理”的流动人口服务管理机制。

立足实际，阿坝镇探索创新了流动人口“以房管人、以业管人、以网管人、以证管人”的“四位一体”管理模式，在流动人口管理上实现了立体化、精准化的动态管理。“以房管人”以抓出租屋管理为主，强化“谁出租谁负责”的安全意识，每季度对出租房屋进行一次“星级”评定，安排网格员实行定期清查。目前，管理中心联合派出所与出租屋主签订了治安责任书4000余份，做到了“人来登记，人走注销”。另一方面，采用旅店业“等级”管理模式，由派出所民警根据旅店不同等级分类检查，及时准确掌握临时性流动人口动向。“旅店都是实名登记。民警还会与我们微信互动，实时沟通，及时了解留宿人员情况。我们都不敢掉以轻心。”阿坝镇一旅店老板说。“以业管人”则根据建筑工地、旅店、茶楼、娱乐场所等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，采取用工单位自主申报和不定期清查管理模式，准确掌握外来务工流动人口动向。“在聘用外来务工人员时，必须提前到派出所备案并办理居住证。”阿坝镇城关派出所民警何明提到，他们和网格员也会定期对用工单位务工人员增减情况和居住证办理情况进行检查，做到外来务工人员信息采集、录入、监管前移，减少源头隐患。

此外，“以网管人”将城区细分为9大网格站65个网格，配备95名专职网格员，通过网格员分片收集信息，汇总到镇监管中心，及时掌握流动人口的动态情况。

为了使服务跟上，阿坝镇全面推行暂(居)住证制度，赋予暂(居)住证更多的服务管理功能，逐步实现常住流动人口凭暂(居)住证可以享受劳动就业、社会保险、就学、医疗卫生等待遇。2012年以来共为500名生活困难的流动人口解决了每年46.7万余元的最低生活保障金。“对生活困难、无生活来源或是有违法犯罪倾向的人员，我们也会特别注意，必要时提供帮助。”阿坝镇网格员马永明说。

近年来，阿坝镇共清理流动人口4.5万余人次，清查中，收缴管制刀具等违禁物品90余件，协助派出所查破各类案件18件25人。2012年到2015年间，登记流动人口34351人，登记出租房屋295户，2360间。“以证管人”，通过加强流动人口服务管理工作，阿坝县治安形势明显好转。据统计，2015年全县破获刑事案件72件，查处治安案件77件，在破获查处的所有案件中属流动人口作案的占26.8%，流动人口违法犯罪率逐年下降，群众关注的热点、难点问题得到有效解决。“我们以尊重和保护流动人口的合法权益为出发点，不断提高服务质量，真正使流动人口与常住人口享有平等权利。”阿坝镇党委副书记、网格化服务管理中心主任张川林告诉记者，通过“送法上门”、设置网格便民联络卡，近年来共接到流动人口求助80余次，解决临时困难35件，深入解决帮扶30余件;帮助流动人口解决工资拖欠纠纷8件、6万余元;救助无钱看病流动人口15人，垫付医药费1.9万余元;为20户流动人口家庭解决了子女入学问题，为23名流动人口解决了就业问题。

红原县：平台联动

信息化建设打通服务群众一盘棋

2017年2月2日，一名女游客进入阿坝州红原县月亮湾景区，不慎将汽车开入路边排水沟。正在万分焦急的时候，她看见了景区标牌上的“红原在线平台”，抱着试试看的心情，扫描了“红原在线平台”二维码，下载安装游客手机客户端，进入红原在线主界面，在主界面求助栏输入了求助信息。不到一分钟，她就收到“我们马上派人前来处理”的回复。而另一端，坐在服务指挥平台办公室的工作人员正在协调拖车和人员。20分钟后，这名游客顺利脱离困境。

红原在线平台，是红原县为更好地服务旅游事业而自主研发的一款实时服务平台。平台对各景区实施精细化、主动化、可视化管理，对游客进行多元化、便捷化、个性化服务，实现旅游服务“零距离”、旅游管理“全覆盖”、游客诉求“全响应”。目前，红原县55名城乡网格员已被纳入红原在线平台，负责事件的协助办理并实时跟踪事件办理情况。

而这只是红原县联动服务中心的“冰山一角”。记者了解到，该服务中心汇集了依法常态化治理信息化工作平台、警综平台、网格化精准服务管理平台、红原在线实时响应平台、大调解信息平台、网格化服务管理平台等7大平台，收集、处置各类信息，接处各类案事件和群众求助、投诉，及时为群众提供帮助和方便。

自联动服务中心投入使用以来，各平台作用发挥显著，其中城乡网格化平台接收和处置各类事件10094条，有效通过网格化系统排查了各类治安隐患和安全隐患。去年11月，该中心收到社会各界因连续出现几起社会治安事件而引发对社会治安状况的担忧后，成功通过网格化平台发布了县公安局破获案件的情况和对一些传言的辟谣，有效平息了舆论风波。公安平台共收集各类事件1096起，其中大部分为交通事故事件。大调解平台收集97起矛盾纠纷事件，有效反映出各时期的社会主要矛盾趋势，为社会治理的政策制定有一定指导作用。

红原县瓦切镇：调解先行

创新工作机制铺路社会综合治理升级

瓦切镇是红原县第二大乡镇，位于红原县西北方，距县城42千米，是川西北地区重要交通枢纽，地处三县交界，流动人口多，三山一界、旅游纠纷等矛盾突出。

2016年夏天，该镇峨扎村村民华某家与同镇唐日村村民夺某家草场相连。华某发现夺某家牦牛、马匹经常在其草场上放养，前去驱赶，后发生纠纷。因华某要求的赔偿双方未达成一致，华某强行扣留了夺某9匹马。无奈之下，夺某通知邻里和联户组长。然而，反复调处未成功，直到事件上报至镇政府和各村两委，由镇、村两级调委会共同参与事件调处。最终，当事双方接受了夺某等人赔偿华某一万元的草场损失，华某归还夺某等人的9匹马的调处决定。双方做出承诺，以后不越界放牧，友好相处。

为上述类似案件做出最大贡献的，是瓦切镇的流动调解员。近年来，瓦切镇不断规范矛盾纠纷“大调解”工作的制度机制，有效地把矛盾纠纷化解消除在萌芽状态、调处在一线。

首先是发挥基层调解干部的作用。记者了解到，镇综治维稳工作中心、镇“大调解”协调中心、信访接待室和便民服务中心工作力量共计26人，各村(社区)相继建立健全调委会，明确了51名流动调解员、3名专职调解员，每个村(社区)聘请了1名法律顾问。瓦切镇“三山一界”流动巡回调解组织创新出“村民自治、联户自管”的矛盾纠纷责任模式，采取“领导包案、联动调解、就近调解”的机制化解各类矛盾纠纷。1847户居民定居所在点、169户精准扶贫户、公共设施等也被纳入网格中进行服务管理。

瓦切镇还建立了信息收集长效机制。镇村干部、联户长、人民调解员通过走村入户、进寺入舍，重点围绕边界纠纷、草场租赁、拆迁安置等中心工作开展大排查、大调处。利用基层人民调解员“人熟、地熟、情况熟”的优势，2012年以来，瓦切镇共开展矛盾纠纷大排查322次，预防矛盾纠纷200余件。

只有抓好牧民群众的宣传教育，才能避免更多矛盾产生。每年，镇上均会召开2000人以上的群众大会10余次，各村(社区)以及各联户召开村民大会则多达70余次，反复宣传相关法律法规以及村规民约、居民公约，并特别针对以往草场外租、乱搭乱建、打架斗殴、偷盗赌博、酗酒闹事等极易引发矛盾的行为进行了明确规定、约束。同时，对涉及广大牧民群众切身利益的惠民政策、民生工程进行解答，耐心倾听来自各方的意见建议。能当场进行处理、回答的当场解决，需要上级有关部门解疑、支持的限3个工作日内予以答复。

在瓦切镇推行的一系列矛盾纠纷调处机制下，以往村民们矛盾纠纷私下调解的习惯得以改观，基层人民调解程序得以规范，偷盗赌博、草场外租等现象明显减少，治安案件、刑事案件逐年下降。

阿坝县阿坝镇、红原县及瓦切镇等点位开展的人口服务管理、社会治理信息化平台建设、矛盾纠纷排查化解的试点工作，是我省开展藏区依法常态化治理工作的一个缩影，还有更多、更好的鲜活经验在基层生根和发芽。藏区依法常态化治理正在雪域高原迸发出勃勃生机。