南京：“第三次投递收费”引争议

快件派送，如果前两次都是收件人或代收人的问题，那么快递员第三次投递就要额外收取费用了。南京此规定一出台，舆论反响非常激烈。有专家表示，快递企业在提升自身服务、保持信息公开透明等方面做好了，并且公正地判定是收件人或者代收人的原因还是快递员的原因，其在第三次投递时收费才令人信服。

7月29日，江苏省十二届人大常委会第二十四次会议审议并获通过《南京市邮政条例》(下称《条例》)，并将于今年9月1日起实施。《条例》规定，因收件人或者代收人原因，经两次免费投递后尚未投交的快件，收件人仍需投递的，经营快递业务的企业可以收取额外费用，但应当事先告知收件人收费标准。

有专家认为，江苏省的新规符合快递派送合同关系中“快递公司派送2次”的义务规定，厘清了投递人和收件人的权利义务，但额外收费具体如何操作并不明确，会增加快递公司的举证、收费等行政成本。

争议

“第三次投递收费”合理吗?

【赞成】中国快递协会原副秘书长邵钟林：收件人和快递员都有比较明晰的权责，根据快递行业的国家标准，投递员必须进行2次上门投递。完成了2次上门投递，也就完成了投递的法定义务。如果因为收件人原因没有投递成功，再投递额外收费，这也是应该的。

快递物流咨询网首席顾问徐勇：南京此举是为快递行业建立了一个比较好的游戏规则，第三次投递额外收费跟目前的国际惯例是接轨的。因为消费者不收件造成快件的积压，增加了企业的运营成本，会造成企业难以运行。依据合同法的规定，权利和义务需要对等。如果既不能收件，又不委托他人收件，在多次投递时增加一些费用也是应该的。

网友A：有的人觉得自己很了不起，明明快递小哥给他打电话约好了投递时间，结果送去的时候三番两次不在，还抱怨人家送货不及时。对付这种人就需要收取费用，你看他还会不会这样。【质疑】网友甲：是收件人或者代收人原因还是快递员的原因，有时候是存在争议的，那么谁来当这个裁判员呢?这很关键，牵涉到第三次投递收费的正义性。没有明确的举证实施细则，此规定就没有可操作性。

网友B：权利义务都是相对的，消费者对应的权利是什么，有没有监督机制，怎么保证没有恶意拖延到第三次的情况。制定法律法规，哪怕是行业规范，可不能脑子一热桌子一拍。

网友C：有什么证据能证明两次是有效投递?如果要收费，必须由快递人员自己提供两次有效投递的证据，比如通话记录，监控视频等，否则不能算作有效投递。

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从操作层面看额外收费

1、快递员人为制造投递不成功怎么办?顺丰快递北京公司一位负责人表示，任何一种情况都不能排除个案的发生，但他认为，大多数情况下，快递员不会人为制造这样的事件。“无法投递的情况一般是用户有地址，但指定地址找不到收件人。或者说，电话联系不上。如果不是这些原因，快递公司、快递员都希望能尽快派送完。”他表示，为了额外收费而人为制造“派送不成功”，一则会引起事端，增加快递公司不必要的业务，二来如果查出来，对快递员也会有风险。

邵钟林表示，从快递公司的角度，他们也会从“防止快件积压”的目的杜绝快递员人为制造额外收费的事件。

2、“因收件人或代收人原因”如何界定?具体的投递不成功，如何判断是“因收件人或者代收人原因”?

徐勇认为，不能由快递员说自己两次上了门没有投递成功，就可以收费，必须有电话沟通的证据。他认为，如果快递公司要额外收费，举证的责任应该在快递公司或快递员一方。“快递方必须拿出能证明2次投递不成功的证据，同时，这些证据还应该是基于事实且能让收件人认可，方能收费。”

3、收费多少合适?收来的钱给快递员吗?某快递公司负责人徐建国认为，这个规定让社会承认快递员相对弱势，并对多次投递的付出给予法律上的补偿，新规出台后，额外收费收多少钱?要向客户收费，前后的事实核实、举证和开具收费单据等问题都会增加快递公司的行政成本，对于未来“额外收费”会收多少，可以由各快递公司自行定价。

对于收费由谁出面收，最终给谁?有专家认为，由快递公司统一收费，必须制定明确的标准。收费应该是公司行为，钱应以快递公司名义收取，这笔钱应该是快递员应得的补偿。

声音

额外收费如何走进现实?

“第三次投递可额外收费”并非南京首创。关于快件的派送问题，我国邮政体系的行业标准和国家标准中对快递服务都有明确规定。2008年1月1日起开始实施的由国家邮政局发布的《邮政行业标准》对于投递次数进行了规定“快递服务组织应对快件提供至少2次免费投递”。不过，快递两次投递在执行层面，却是相当模糊。

除了货到付款之外，绝大部分快递费用都产生在了上游阶段，下游负责派送的快递员在收费方面并不具备相当权限。因此，即便有条例规定了“第三次投递可额外收费”，但消费者大多不会对此主动买账。

快递在面对客户的时候，很难言有绝对的话语权。最近，快递员被打的新闻屡见报端。不管是蹭了别人的私家车，还是耽搁了派送时间，一言不合，就遭受了拳脚打骂。快递这类的服务行业，虽然有法律加以保护，但难免有些人带有歧视目光，因此，“第三次投递可额外收费”的规定，是对这一新兴产业的保护和支持，但是必须制定实施细则，才能保障其不会束之高阁。 本期作者晓武谢伟锋