本报记者 开永丽
在新《行政诉讼法》实施一周年之际,昨(4)日,省高院发布四川法院行政审判十大典型案例,以促进社会各界进一步了解新《行政诉讼法》,提高全民法治观念。
记者梳理这十起典型案例后发现,其中有七起都是行政机关败诉。“我们发布这些典型案例,也是对行政机关的善意提示,以促进行政机关进一步提升依法行政水平,从源头上预防和减少行政纠纷的发生,促进社会的和谐稳定。”省高院行政庭相关负责人表示。
记者了解到,我省在新《行政诉讼法》实施后,一方面“民告官”案件增加,统计数据显示,2015年,全省法院共受理一审行政诉讼案件10929件,办结9663件,与2014年相比,分别增长了82.09%和74.74%,这也说明了群众维权意识不断提高、法治环境不断改善。另一方面,行政复议法被广泛知晓,大量案件涌入诉讼、复议程序,逐渐成为化解行政争议的主渠道。
案例一
首长未出庭致庭审取消
因认为成华区人民政府拆除房屋的行政行为违法,徐刚向法院提起行政诉讼。2015年6月16日,成都市武侯区法院开庭审理此案,徐刚的代理律师为此从北京飞往成都,徐刚也向单位请假参加庭审,为此共计花费3000余元。但当日,因成华区政府行政负责人未出庭,且没有委托相关工作人员出庭应诉,因出庭人员不符合法律规定,合议庭不得不停止当日的庭审活动,并通知另行安排开庭时间。
徐刚认为,成华区人民政府的上述行为违反了《行政诉讼法》第三条的规定,致使自己遭受经济损失。徐刚为此诉请成都中院依法确认成华区人民政府行政负责人不出庭且不委托相关工作人员出庭应诉的行为违法,并判令成华区人民政府支付徐刚的应诉费用3444.54元。
成都市中院经审查认为,徐刚诉请不属于行政案件受理范围,徐刚的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。据此,裁定对徐刚的起诉不予立案。徐刚不服提起上诉。
省高院经审查,裁定驳回上诉,维持原裁定。
典型意义出庭是行政机关法定义务
行政机关的行为在法律属性上具有多样性,公民、法人或者其他组织与行政机关之间的纠纷也具有多样性,并非行政机关的所有行为都可以被提起行政诉讼,只有符合法定的受案范围和受案条件的起诉才会被人民法院依法立案受理。
本案中,对于行政机关的诉讼行为引发的纠纷只能在特定的诉讼程序中加以解决,而不能通过另行提起行政诉讼的方式进行救济。
本案的典型意义并不局限于此。行政诉讼中,被诉行政机关负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭,这既是行政机关的法定诉讼权利,更是行政机关应当遵守的法定诉讼义务。被诉行政机关负责人不能出庭应诉的,应当向人民法院书面说明理由,并委托相应的工作人员出庭。
案例二
三轮车车主起诉交警
2014年7月23日8时许,陈勇在泸州市江阳区驾驶无号牌的电动三轮车时,被泸州交警支队执勤民警拦下检查。经查,该车未办理行驶证,陈勇也未取得机动车驾驶证。
次日,泸州交警支队委托司法鉴定所对陈勇驾驶的电动车的属性进行鉴定。经鉴定,该电动三轮车为摩托车类的正三轮轻便摩托车。泸州交警支队于2014年8月2日对陈勇进行处罚前告知,告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利,陈勇明确表示暂不提出陈述和申辩。同日,泸州交警支队对陈勇作出行政处罚决定,决定给予陈勇罚款1000元的行政处罚。陈勇在处罚当日缴纳了罚款1000元。
随后,陈勇认为其驾驶的电动三轮车不属于机动车,起诉请求撤销泸州交警支队的行政处罚决定。
泸州市江阳区法院一审认为,本案中,泸州交警支队对陈勇驾驶的电动三轮车属于机动车的认定正确。2014年11月,一审法院依据修改前《行政诉讼法》,对泸州交警支队就陈勇无证违法驾驶机动车作出的行政处罚决定这一具体行政行为予以维持。
泸州市中院二审认为,本案中的鉴定机构具有司法鉴定许可证,鉴定业务范围包括机动车技术性能鉴定,其作出的鉴定意见可以采信。故陈勇主张其驾驶的电动三轮车属非机动车,没有事实依据和法律依据。同时,行政强制措施与行政处罚是两个相互独立的行政行为,陈勇以行政强制措施违法为由,主张行政处罚行为违法,该主张不能成立。2015年3月,二审法院依照修改前的《行政诉讼法》判决驳回上诉,维持原判。
典型意义法院对鉴定意见进行程序性审查
本案中,陈勇驾驶的电动三轮车是否属于机动车是泸州交警支队进行行政强制和行政处罚的前提条件。鉴定机构在其业务范围内出具的鉴定意见是人民法院作出认定的重要依据。对于作为证据的鉴定意见,特别是涉及科学技术的鉴定意见,人民法院通常进行程序性审查。
对于行政机关采纳的具有法定资格的鉴定机构依据法定程序作出的鉴定意见,若另一方诉讼当事人未提出充分证据证明有鉴定人不具备鉴定资格、程序严重违法、结论错误、不明确或者内容不完整的情形,人民法院应当依法予以采信。本案中,人民法院依据行政诉讼证据规则,最终认定了电动三轮车属于机动车。
链接十大典型案例目录
1 、四川省川粮米业股份有限公司诉德阳市食品药品监督管理局行政处罚决定案2 、熊濛濛诉双流县规划建设局、双流县房产管理局、双流县胜利镇人民政府规划行政强制案3 、四川天虎保安服务有限公司诉成都市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认案4 、陈启明等13人诉峨眉山市交通运输局交通行政行为案5 、陈勇诉泸州市公安局交通警察支队道路交通行政处罚案6 、中石化巴中石化销售有限公司诉平昌县规划管理局行政不作为案7、欧良海诉泸州市江阳区泰安镇人民政府土地行政强制案8 、曾仲林诉会理县果元乡南郊村民委员会其他行政行为案9 、刘强宗诉四川省民政厅伤残等级行政批复案10、徐刚诉成都市成华区人民政府不履行出庭应诉义务案