全省率先建成市级企业综合服务中心 《自贡市优化营商环境条例》11月1日起施行

四川法治报全媒体记者 郭建民 

记者从《自贡市优化营商环境条例》新闻发布会上了解到，《自贡市优化营商环境条例》将于2026年11月1日起施行。据介绍，自贡市聚焦市场主体需求，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，推出了一系列创新性强、行之有效的优化营商环境政策措施，逐渐形成了“服务就是生产力”的营商环境新格局。

出台了《自贡市推进政务服务提升改革方案》，全面推进“一窗受理”改革，在全省率先建成市级企业综合服务中心，打造“15分钟便民服务圈”。率先在全省范围内推出首个区级“惠企政策计算器”线上平台，累计梳理出400多项可操作的政策福利点，实现精准靶向推送惠企政策。在全省率先构建“评标专业把关、定标择优决策”的“评定分离”机制，“十四五”期间完成招投标项目337个；政府采购项目全流程电子化比例达97.71%。

在全省率先出台《自贡市科技成果中试熟化平台认定管理办法（试行）》，聚力开展中试基地先行先试。推进川南渝西科技成果中试熟化基地建设，试点设立“科技专柜”，目前已建成市级中试平台23个，其中13个入选省级合作平台库，入库率居全省第2位。

自贡推行的“要素式”“示范性”庭审，纠纷在院时间同比缩短50天，上诉流转耗时同比缩短22天；搭建“信用自贡”平台，强化企业信用惩戒和修复。出台了《关于企业破产程序中涉不动产相关事项办理的实施意见》，实现平均审理时限缩短至153天，其中最短耗时仅19天，回收债务所需时间达到全省最佳水平；推动企业资产处置、重整投资人招募与政府招商引资一体衔接，成功盘活资产3亿余元。

该《条例》立足自贡市转型发展实际，把本地改革实践经验上升为制度规范，兼顾上位法落实与地方创新，为持续优化市场化、法治化、国际化营商环境提供地方法治支撑。

《条例》要求健全政务服务体系，编制并动态更新行政权力事项清单、公共服务事项清单；明确除法律、法规另有规定或者因涉及国家秘密、国家安全等情形外，依申请类政务服务事项实行“应进必进”，落实首问负责、一次告知、限时办结等制度，设置问题反映窗口处置疑难复杂事项，推动政务数据共享，探索人工智能辅助政务服务，以数字化赋能政务服务提质增效，实现线上线下无差别受理、同标准办理。立足产业发展需要，要求政务服务中心、产业园区设立企业综合服务中心（驿站），编制涉企服务、特色产业链服务清单，提供帮办代办、预约延时等增值服务，把园区企业服务实践上升为法定要求。

聚焦政策落地难、企业找政策难等痛点，建立闭环式惠企政策落实制度。明确政策出台后七个工作日内向企业精准推送，分类推行快申快享、即申即享、免申即享兑现模式。紧扣企业生产经营核心需求，系统对金融、人才、土地、公用事业、物流、科创等要素作出制度安排。金融领域，发挥产业引导基金、政府性融资担保机构作用，引导金融机构创新定制化金融产品，拓宽实体经济融资渠道；人才方面，完善引育留用全链条政策，推动校企联合培养，强化用工公共服务；土地方面，创新工业用地供应模式，盘活存量土地，依法分类处置涉企用地遗留问题；水电气通信方面，规范供水供电供气通信公用企事业单位服务行为，简化报装流程；物流方面，结合川南区位特点，支持多式联运、冷链、低空物流发展，降低企业物流成本；科技方面，推动政产学研用协同创新，向中小微企业开放科研平台仪器，鼓励新技术新产品示范应用，为产业发展夯实要素基础。