刘翔退役十一年突遇安置方式“二选一”，律师：主管部门或存在程序瑕疵

鲜心雨 四川法治报全媒体记者 夏菲妮

8月26日，奥运冠军刘翔公开发声引发全网热议。距离2015年正式退役已过去十一年，刘翔突然被体育主管部门告知，需在“买断”和“当教练上班”之间二选一完成安置。面对时隔十余年的安置方案，刘翔公开质疑处置合理性，直指主管部门“分收益依规、做安置拖延”的双重标准。事件不仅揭开功勋退役运动员安置的现实困境，更引发公众对退役运动员人事处置程序、法定安置路径、商业收益分配边界三大核心法律问题的深度探讨。

事件回顾：刘翔微博求助引发网友关注

“在线等，碰到个难题，希望广大网友给我点意见。体育局让我买断或当教练上班，我该怎么办？”8月26日，刘翔发布微博动态迅速冲上热搜，引发海量关注。

随后上海市体育局发布官方回应：刘翔是上海的优秀运动员，为上海体育作出了突出贡献，是镌刻上海历史的功勋体育人。根据国家体育总局与本市关于运动员退役安置的有关规定，8月26日下午，上海市竞技体育训练管理中心与刘翔进行了沟通，拟依据相关规定，主要通过组织安置或自主择业对其予以妥善安置。

但官方回应并未平息争议。刘翔在评论区公开质疑：“还依规？这是依的哪一条规？十年了想起来安置我了，分广告费的时候怎么不依法依规安置我。”

据有关报道，刘翔在2015年退役后担任上海市体育局团委副书记，官方明确其不属于体制内公务员、无行政级别，无需日常坐班，仅参与相关公益及体育宣传工作。

法律解析

主管部门是否存在程序瑕疵？

北京泽亨律师事务所律师胡磊认为，结合目前公开的事实，当事人退役长达十一年后，主管部门方首次正式出具安置方案，该处置行为存在重大程序违法与履职瑕疵。

第一，严重超出法定安置时限，构成行政履职拖延。“退役运动员安置属于体育主管部门的法定监管与保障职责，法律明确要求退役后一年内完成过渡期安置处置。”胡磊说，此次事件中，主管部门长期搁置法定安置义务，超期十余年未履行安置告知、帮扶、办结职责，明显违反专项安置政策的强制性时限规定，属于程序履职缺位。

第二，正当程序严重缺失。“事业单位人事处置应当遵循公开、公允、充分说理原则。”胡磊认为，本次主管部门仅单方抛出二选一处置方案，未向当事人书面公示安置政策依据、补偿核算标准、岗位履职细则、权利救济途径，未给予合理协商周期与异议申辩渠道，以单方行政处置方式替代双方平等协商，违背人事管理正当程序原则。

第三，人事管理秩序处置倒挂。胡磊认为，主管部门在运动员在役期间严格执行收益分成管理制度，却在退役安置这一核心法定履职事项上长期不作为，形成“收益管控常态化、安置保障滞后化”的程序倒挂，处置行为合理性、合法性均存在重大缺陷。

四川方策律师事务所律师郭刚也持相同看法，他指出，专业运动员与属地体育主管部门、竞技体育训练机构之间成立事业单位人事聘用关系，区别于普通劳动关系，其退役、岗位调整、人事关系解除均适用《事业单位人事管理条例》《运动员聘用暂行办法》《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》专项规制，法定处置程序具备严格的时序性与义务性。

广告分成若属实，是否构成不当得利？

胡磊分析，运动员正式退役、人事聘用关系终止后，双方的权利义务关系法定终结，原有的行业收益分成政策仅适用于在役训练履职期间，不再继续适用。

“退役后运动员的商业代言、广告合作、商业活动均为个人独立民事行为，商业价值归属个人，与原体育局的培养履职、资源供给无任何关联。”胡磊进一步介绍，若主管部门在当事人退役十一年间，仍持续无偿分割、占有其广告商业收益，符合不当得利四大法定构成要件：体育局无合法依据持续获益、运动员遭受明确财产损失、获益与受损存在直接因果关系。

郭刚补充道，运动员依法享有不当得利返还请求权，可主张体育局全额返还退役后侵占的全部广告收益，并可依法主张资金占用期间的法定孳息损失。

我国对退役运动员有哪些安置方式？

据胡磊介绍，依据国家体育总局、人社部专项规范性文件，结合各地事业单位安置实操细则，我国现役专业运动员退役后的法定安置体系分为四类，覆盖不同成绩等级、身体状况、就业需求的运动员，均为官方认可的合规安置路径：

第一，体制内定向组织安置。针对奥运、世锦赛、亚运会等重大赛事取得优异成绩的功勋运动员，体育主管部门、教育系统可通过免笔试、直接考核聘用方式，安置至体育事业单位教练岗、体育管理岗，或教育系统体育教师岗，属于专项优待安置政策，是高水平运动员的核心安置方式。

第二，自主择业经济补偿安置。由运动员自主申请解除人事关系、放弃体制内安置岗位，主管部门依规计发一次性自主择业补偿金，款项由基础安置费、运龄补偿费、运动成绩奖励费三部分构成。运动员领取补偿后，人事关系彻底终止，可自主择业、创业，同时享受职业培训补贴、创业扶持、免费就业推介等配套政策。

第三，学历教育深造安置。符合招录条件的退役运动员，可通过专项单招、免试入学、降分录取等政策进入高等院校深造，享受学费减免、专项助学补贴，完成学业后以普通高校毕业生身份自主就业，实现职业身份转换。

第四，伤残专项兜底安置。针对训练、赛事中因工负伤致残，经劳动能力鉴定达到伤残等级的运动员，严格参照《工伤保险条例》落实待遇；被鉴定为一至四级完全丧失劳动能力的，禁止单方解除人事关系，由主管部门终身兜底保障生活待遇与基本权益。