陈志君赴宜宾调研类型化纠纷综合治理工作

胡宇 鲜心雨 四川法治报全媒体记者 魏丹 夏菲妮

万里长江此起头，三江潮涌立上游。8月的宜宾，三江汇流，暑气未消。作为“长江首城”，宜宾的基层治理一线，同样涌动着热潮。8月19日至20日，省法院党组书记、院长陈志君率调研组前往宜宾，深入综治中心、人民法庭、产业园区，围绕类型化纠纷综合治理开展调研。

持续夯实综治中心规范化建设，筑牢基层矛盾治理防线

在宜宾市翠屏区综治中心，调研组实地察看一站式多元解纷体系建设运行实景。该中心2025年6月建成投用，划分四大功能区，设置12间专业化调解室，创新实行部门常驻、潮汐轮驻模式，8个重点部门常态化驻点办公，6个行业部门根据纠纷高发态势动态进驻、按需响应。宜宾中院常务副院长伍崇辉介绍，宜宾中院制定双向赋能工作指引，细化明确与综治中心的职能衔接与业务对接流程，今年以来，重点治理的民商事9类高频纠纷诉讼量均呈下降态势。

调研组边走边看，详细了解纠纷受理类型、案件自动履行率、基层解纷质效以及案例库、法答网应用情况。在多元化解区“涂妈调解室”，涂开英正耐心解答群众的法律问题。2019年退休以来，涂开英主动请缨担任特邀调解员，七年共调解结案3000余件。陈志君对她“退休不褪色”的担当予以肯定，希望引领更多退休法官投身基层多元解纷工作，发挥“银发力量”。

12间专业化调解室精准对应婚姻家事、邻里、劳动争议、道路交通、金融、物业等高频类型化纠纷，构建起群众“按需调处、对号入座”的基层“解纷超市”。其中，劳动争议纠纷调解室整合工会调解、法律援助、劳动仲裁资源，实现全要素常驻、全闭环处置。翠屏区法院立案庭负责人吴明磊说，就在前不久，该院依托多方联动机制成功处置一起欠薪纠纷，仅用两小时就促成企业与10名劳动者达成支付拖欠工资21万余元的调解协议。

物业纠纷调解室落实诉前先行调解前置制度，建立物业纠纷“1+4+N”协同共治机制，今年导入诉前调解205件，调解成功136件。陈志君指出，劳动争议、物业服务等类型化纠纷特征清晰、规律性强、行业主管明确，是诉前分流的关键切入点。宜宾法院立足源头治理、前端化解，矛盾减量成效务实可见，下一步要持续夯实综治中心规范化建设，筑牢基层矛盾治理防线。

通过类型化治理把商事纠纷化解在前端、消弭在萌芽

调研组到全省首个基层专业化商事法庭——三江商事法庭调研督导。法庭辖区产业集聚、商事主体密集、新型纠纷频发，年均办案4000余件，95%以上案件涉市场主体，是服务民营经济、保障商事秩序的前沿司法阵地。

解决商事领域的类型化纠纷，核心是把裁判规则标尺立起来。针对143户业主起诉开发商逾期交房违约金案件，法院选取一户具有代表性的案件先行审理，厘清免责边界、确立统一裁判尺度，随后向其余业主开展公开释法明理，联动住建、街道开展分批调解工作。最终，超八成当事人调解或撤诉，另有300余户未起诉业主参照标准协商解决。

作为全省法院金融纠纷类型化治理试点单位，三江商事法庭创新运用赋强公证、司法确认机制筑牢诉前防线，通过分层分流、要素式审判实现批量案件快调、快审、快结。今年以来，法庭成功化解商事纠纷707件，调解率61%；化解金融借款合同纠纷119件，成功率45.6%；化解知识产权案件117件，成功率85.4%，精准压降商事、金融、知识产权领域诉讼增量。陈志君指出，商事纠纷专业性强，要善于引进行业专业力量参与调解，让专业的人办专业的事；要建强专业化审判团队和专业化调解队伍，通过类型化治理把矛盾化解在前端、消弭在萌芽。

在宜宾法院联合执行指挥中心，调研组实地核查胜诉权益兑现工作，详细了解商事纠纷治理“后半篇文章”落实情况。针对商事案件占全市法院执行收案42.28%，宜宾法院坚持纠纷治理、源头化解、权益兑现一体推进，构建立案审查、财产查控、案款发放全流程集约办理、全节点闭环管控模式，将权益兑现理念前置到诉前调解、案件审理全过程，针对批量纠纷提前研判企业履行能力，灵活运用债务抵扣、分期履行等柔性举措，最大限度促成自动履行。今年以来，全市法院执行到位金额18.09亿元，执行到位率达52.19%，切实把司法裁判成果转化为群众、企业看得见的权益。

调研期间，调研组还前往高铁南片区的现代化新城市中心和李庄人民法庭新址，调研司法护航经济高质量发展和基层人民法庭建设等工作。

协同推进综治中心规范化建设，深化类型化纠纷的综合治理

在随后召开的工作座谈会上，与会单位围绕类型化纠纷综合治理、基层司法服务赋能基层治理交流经验、建言献策。宜宾市委常委、政法委书记、秘书长刘晓卫重点介绍了当地党委政法委与法院协同治理的创新举措——司法数据定期通报机制，推动治理模式由事后处置向事前预防转变。省人大代表杨海结合“人大代表走进人民法庭”活动见闻和返乡创业经历，对法庭深度对接综治中心、搭建一站式解纷平台给予高度评价，建议要持续加大对新农人、现代农业主体的法律帮扶与法治宣传力度。省人大代表马萍结合企业工会工作经历，对法院深耕类型化纠纷综合治理、法官主动下沉一线表示赞赏，建议持续聚焦新业态用工、超龄劳动者权利保障等新领域难题，为企业发展提供更精准的法治指引。

案件当事人颜静、潘贵文现场讲述李庄法庭联动调解帮助174户村民追回37万余元土地流转费的亲身经历。

宜宾市翠屏区委政法委、市劳动人事争议仲裁院、市金融纠纷调委会、叙州区妇联、江安县综治中心相关负责同志结合工作谈了体会。

陈志君指出，宜宾法院以双向赋能机制推进类型化纠纷综合治理成效扎实，关键在党委坚强领导下，法院主动担当、部门协同发力。她强调，要深入贯彻落实习近平总书记关于“人民内部矛盾要用调解的办法解决”的重要指示精神，树牢正确政绩观，抓实平安四川建设，立足法院职能，协同推进综治中心规范化建设，深化类型化纠纷的综合治理，健全制度落实，加大法治宣传力度，培育乡村法治带头人，以扎实举措护航“十五五”开局起步。

人民法院新闻传媒总社调研采访组成员参加调研。宜宾市委书记方存好，市委副书记、市政府党组书记、市长杜海洋，市委常委、政法委书记、秘书长刘晓卫，市法院党组书记、院长欧阳丹东等参加调研。