以法治“细雨”润泽家庭教育“沃土”——四川出台条例为家庭教育厘清责任边界

四川法治报全媒体记者 李欣璐 王焰

8月14日下午，四川省人大常委会举行专场新闻发布会，发布新制定的《四川省家庭教育促进条例》（下简称条例），省人大有关专门委员会、常委会工作机构和省妇联等方面负责同志出席发布会，介绍相关情况并回答记者提问。条例共30条，将家庭教育细化为理想信念、身心健康、网络使用、性别教育等十二个方面，以“小切口”立法回应万千家庭的急难愁盼，为未成年人健康成长筑牢法治屏障。

一部“家事法”：从十二个方面细化家庭教育责任

发布会上，省人大常委会办公厅二级巡视员蒲永高就《四川省家庭教育促进条例》的立法背景、制定过程和主要内容作了说明。

党的二十大和二十届三中全会明确提出“加强家庭家教家风建设”“健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制”，国家“十四五”规划纲要首次设立“加强家庭建设”专节。省委办公厅《关于进一步加强家庭家教家风建设的意见》明确要求尽快开展四川省家庭教育地方立法工作。

近年来，随着经济社会快速发展，家庭教育工作环境发生深刻变化，传统家庭教育方式和理念难以满足多元化家庭结构的个性化需求，增强家庭教育的科学性、针对性、时效性十分紧迫。多名省人大代表也提出了关于制定家庭教育促进条例的议案。回应社会关切、以法治方式推动家庭教育高质量发展，既必要也可行。

据介绍，条例制定过程中，省人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，自2024年起，社会委多次召开专题协调会，汇聚省妇联、教育厅、民政厅等部门力量，深入开展立法调研；系统梳理家庭教育内涵外延，突出问题导向，及时总结实践经验；注重与上位法统一衔接，关注家庭教育科学性、针对性、时效性建设。同时，广泛征求基层、学校、家长和各级人大代表的意见建议，确保条例针对性和可操作性。条例于7月29日经省十四届人大常委会第二十八次会议表决通过，自2026年9月1日起施行。

据省人大常委会法工委副主任杨阖介绍，《四川省家庭教育促进条例》共30条，包括家庭责任、政府推动、社会协同、学校指导等内容。条例在上位法基础上立足四川实际，将家庭教育内容充实细化为理想信念、道德品质、身心健康、安全教育、劳动观念、网络使用、性别教育、生态文明、习惯养成等十二个方面，全方位引导未成年人全面发展。针对父母或者其他监护人拒绝、怠于履行家庭教育责任，或者非法阻碍其他监护人实施家庭教育的，条例规定相关单位应当予以批评教育、劝诫制止，必要时督促其接受家庭教育指导。

同时，条例明确父母或者其他监护人不得歧视未成年人、不得实施家庭暴力、不得允许或迫使未成年人结婚等禁止性规定。

一张“防护网”：多方联动守护未成年人健康成长

在凝聚全社会合力方面，条例强调全社会应当树立正确的家庭教育理念，鼓励和支持社会组织、企业、公益机构等多元主体参与家庭教育服务，鼓励居民委员会、村民委员会将依法履行家庭教育责任、优良家风建设、未成年人保护关爱等内容纳入居民公约、村规民约。

在健全联动保护机制方面，条例规定县级以上地方人民政府应当组织教育、民政、团委、妇联等部门和单位，对家庭教育严重失职、失能的家庭建立预警及救济制度；教育、公安、司法行政、民政、卫生健康、妇联等部门和单位应当建立联动机制，为遭受学生欺凌、家庭暴力、性侵害等的未成年人提供心理疏导、法律援助、司法救助、社会救助、转学安置等保护措施，并为其父母或者其他监护人提供有针对性的家庭教育指导服务，跟踪回访。

条例还明确了政府推动与保障机制，要求县级以上地方人民政府制定家庭教育工作专项规划，将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系和政府购买服务目录，将相关经费列入财政预算；统筹建设家庭教育信息化共享服务平台；加强监督管理，减轻义务教育阶段学生作业负担，规范校外培训行为，畅通学校家庭沟通渠道。

在学校指导服务方面，条例明确教育行政部门指导学校建立健全协同育人机制，将学校家庭社会协同育人工作、家庭教育指导服务工作纳入教育督导范围；中小学校、幼儿园应当将家庭教育指导纳入教师培训计划，建立常态化家访机制，定期组织家庭教育指导服务和实践活动，并关注留守未成年人和困境未成年人。

一份“普法清单”：让条例从文本走进千家万户

省妇联党组成员、副主席杨卉在发布会上表示，全省各级妇联组织将以贯彻落实条例为契机，重点抓好四方面工作：落实立德树人根本任务，开展“寻找最美家庭”“少年儿童心向党”“廉洁促万家”等主题实践，推动家庭教育进千家万户；推动政策法规落细落实，将条例纳入“九五”普法重要宣传内容；推动普惠家庭教育服务体系建设，促进优质资源向农村、民族地区、边远山区倾斜，因地制宜建设家庭教育指导机构和基层服务站点；推动构建全链条家校社协同育人机制，组建完善家庭教育专家智库，加强志愿者队伍建设，分层分类开展培训，争做儿童成长的引路人、权益的守护人、未来的筑梦人。

省妇联将坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的工作格局，调动全社会各方面的力量共同参与和推动普法宣传，推动《条例》宣传纳入全省“九五”普法重要内容。首先，建立健全全省各级妇联组织，省、市、县、乡、村五级联动，推动《四川省家庭教育促进条例》宣传普法工作，让它走进千家万户。

其次，以“送法进万家·家教伴成长”为主题，开展“七进”活动，即：进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业、进新兴领域、进机关。充分运用网络和远程教育方式，把优质资源向边远地区、向民族地区倾斜，推动家庭教育线上线下均衡覆盖。同时，联合省级部门和新闻媒体，推出“一图读懂”、普法短视频、普法歌曲、民族地区还将推行双语解读、“巾帼大讲堂”等宣传方式和宣传内容，总之，要以群众喜闻乐见、在群众身边的宣传方式，让《条例》有温度、有感知。

此外，坚持把《条例》宣传贯穿到各级妇联各项服务工作全过程。以家庭教育指导服务已经纳入全省民生实事为抓手，将《条例》宣传贯穿家长学校授课、亲子实践活动、个案咨询指导全流程。把《条例》宣传融入家庭文明建设、儿童关爱服务全过程，贯穿于寻找“最美家庭”“家庭助廉”、爱心妈妈结对关爱等品牌活动全过程。依托便民服务阵地、开通普法咨询热线等等，全省各级妇联组织将坚持在服务中讲法、在帮助中普法，将坚持工作到哪里、服务就到哪里、普法宣传就到哪里，让《条例》真正走进大家心里。