从“单打独斗”到“多元共治”的蜀道之变——《四川省道路交通安全责任制规定》实施一周年纪实

四川法治报全媒体记者 刘冰玉

2025年7月，对于四川省道路交通安全管理工作而言，是一个具有特殊意义的节点——《四川省道路交通安全责任制规定》（以下简称《规定》）正式施行。这部被四川交警系统视为“里程碑”的政府规章，首次以省级立法的形式，清晰界定了各级人民政府、20个职能部门以及社会单位组织在道路交通安全上的权责清单。

一年后的今天，当我们走进四川的街头巷尾、穿行于秦巴山区与川西高原，去审视这片土地上的交通脉动时，发现变化正在悄然发生。这不仅仅是事故数据报表上的数字增减，更是一场关于治理逻辑的深层变革。

全域清患，闭环筑牢本质安全

不让一处隐患威胁生命，不让一条道路游离监管。四川以刮骨疗伤的决心，打响全领域道路安全隐患歼灭战。

以《规定》为行动遵循，四川出台了《四川省道路交通安全攻坚提升行动方案（2025-2027年）》，聚焦14项重点治理任务，分年度细化为25项攻坚行动，7个牵头部门协同发力——既要化解存量隐患，也要防范增量风险。

在普通公路，一场空前的安全投入正在铺开。全省计划用3年时间安装3.6万公里路侧护栏、637.5公里中央隔离设施，改造166座国省道隧道安全设施。对平交路口、急弯陡坡、临水临崖、桥梁、隧道等重点路段，实行“一患一策”“一路一档”闭环整治，路网安全本质大幅提升。

在高速公路，111座隧道完成智慧化改造，10186处护栏端头实现外展提升，18个较高以上风险路段、178处重要风险点位全部布设监测预警设施，让风险“看得见、喊得应”。

特别是针对“库外路”，开展全域排查，摸排建档10.9万公里，逐一明确管养责任主体，逐步补齐安全设施，彻底终结“无人管路”的历史。

各地因地制宜，精准施策。遂宁建立“全域排查、分级交办、限期整改、复核销号”的闭环管理台账，统筹投入治理经费9600余万元，升级改造危险路段1100余处，尽最大努力削减每一处风险点。与此同时，校园安全防线同步筑牢。全省1.9万所中小学及幼儿园实现防冲撞设施等6类交通安全防护设施全覆盖，为孩子们的上学路撑起“保护伞”。

重拳溯源，全链条严打交通违法

《规定》实施以来，四川以高压态势全链条打击各类交通违法犯罪，治标与治本同步发力，路面查缉与源头溯源双向推进，坚决斩断肇事肇祸链条。

数据显示，全省现场查处“三超一疲劳”、酒醉驾、违法超员、违法载人等10类易肇事肇祸重点交通违法行为同比上升11.8%，形成强大震慑。

在数据赋能下，四川创新搭建“省级领战、市级主战、县级实战”大数据作战模式，深化“大数据+场景+应用”，深挖“百吨王”、非法改装、非法营运、检验机构数据造假、驾培考试作弊等隐蔽违法线索。通过“短平快”整治行动与溯源打击专案双管齐下，一批首例案件实现历史性突破——巴中严查各类交通违法，行政拘留人数同比上升超2.5倍，成功办结全省首例“百吨王”入刑危险作业罪案件，对严重超限超载行为形成极大震慑。广元深化交通事故溯源办案，侦破全省首例以生产、销售不符合安全标准产品罪定罪的“老头乐”四轮代步车刑事案件，从末端追到源头，从行政处罚迈向刑事追责，实现了治理层级的重大突破。乐山成功侦办危害道路通行安全的“飙车炸街”案，抓获多次在车流密集路段制造危险的违法行为人，有力维护了公共安全。

源头管起，平台企业被“拧紧发条”

2026年7月10日，成都市交通运输局会议室内，一场针对网约车平台的联合约谈正在进行。被约谈的对象是滴滴出行、T3出行、曹操出行等在成都运营的多家网约车平台公司。约谈方是成都市交通运输局、市公安局、市市场监管局三部门。

约谈直指问题要害：部分平台向无证驾驶员、无证车辆违规派单，聚合平台对第三方合作企业审核把关不严。执法部门当场要求限期清退不合规车辆和驾驶员，明确告知整改不力将依法从严处罚。

这样的场景，在《规定》施行后已成常态。

坚持“宁可职责交叉、不留管理缝隙”。《规定》明确了货物源头单位的具体范围，由负有安全监管责任的行业部门建立日常巡查监督机制，督促企业落实道路交通安全主体责任。如今，以往行业监管无依据、部门间推诿扯皮、分散“单兵作战”等治理难题正持续破冰推进，部分市州先行先试、积极探索实践，在跨部门联动监管机制层面取得阶段性突破。广元建立《广元市新业态协同监管机制》进一步细化职责和协同监管内容，明确了交通运输、住建、市场监管、城管、邮政等部门监管职责。南充明确网络撮合交易服务、即时配送等新业态和4.5吨轻型货车监管责任，有效弥补了监管缺位问题。

关口前移，闭环管控“双超”风险

为从源头遏制货车超限超载顽疾，《规定》将治理关口从路面执法延伸至货物装载源头，首次以立法形式，清晰界定了货物源头单位的法定职责。依据要求，相关企业必须建立健全安全管理制度，安装符合标准的超限超载检测及监控设备，并将数据实时接入全省统一的治超平台。凡违法超限超载货运车辆，一律严禁驶出场（站）。这一转变，标志着安全管控重心正由路面末端执法，向前端装载环节的源头治理深度延伸。

为压实监管责任，《规定》还针对矿山、砂石料场、商砼企业、物流园区、货运码头等各类货物装载主体，逐一明确了对应的行业主管部门，织密了“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的责任网络。新规实施以来，法治效能充分彰显，全省货车违法超限超载行为得到有效遏制，因超限超载引发的道路交通事故大幅下降。

在制度落地过程中，各地因地制宜探索出特色鲜明的数字化治理路径。

成都引导混凝土运输企业将商砼车辆大规模更换为轻量化新能源车，实现节能减排与标载运输并行。同时，车辆出场数据全部接入监管平台，确保每一辆商砼车“洁净上路”。绵阳与巴中则通过数据“上云”，实现了对重点源头的精准盯防。其中，绵阳将辖区内281家重点货物源头企业全部接入本地大数据中心，巴中也将66家重点源头企业纳入数字监管系统，24小时实时监测，让违规装载无处遁形。

乡镇担责，农村道路有了“前哨”

四川农村道路通车里程长、等级低、临水临崖路段多，历来是交通安全管理的薄弱点。《规定》靶向破解责任落地“最后一公里”堵点难题，精准统筹基层减负与履职增效双重需求，摒弃粗放式“一刀切”管理模式，坚决落实“县级负总责，乡级主责主抓”要求，由县级以上地方人民政府负责，按照“保民生、保安全、保底线”要求，将道路交通安全责任纳入乡镇、街道基本履职清单和配合事项，让基层履职靶向清晰、有据可依，推动农村地区交通违法劝导、宣传教育、隐患排查等工作落实落细，真正实现责任沉到底、工作落得实。资阳制定公示全市89个乡镇交通安全履职清单，细化7项核心职责，将责任压实到最小单元。绵阳制定“三张清单”，明确各级政府7项领导责任、职能部门28项监管责任、企业7项主体责任，全面压实属地责任。成都将道路交通安全治理纳入“微网实格”治理体系，实现滴灌宣教、隐患排查、违法举报、民意需求落地见效，将安全责任的“神经末梢”延伸至社会治理最基层。

2026年5月，泸州市纳溪区大渡口镇交通安全劝导员通过“农交安”APP上报一处临崖路段防护栏损坏。信息推送到交警中队后，相关部门三天内完成修复。劝导员老李说：“以前发现隐患不知道该找谁，现在拍照上传，有人盯、有人管。”

一年来，在全省道路通车里程、机动车、驾驶人数量及交通流量持续大幅增长的背景下，全省道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数环比下降幅度均在5%以上。

深耕善治，法治护航提效能

立足《规定》监督保障要求，四川坚持科技赋能、法治惠民，持续迭代升级现代化治理能力。

深耕农村，破解交安治理难题。农村地区建立起“传统+科技”交通违法劝导体系，统筹发动村社干部、“两站两员”、“一村一辅”、农村派出所、网格员、护林员、农业机械指导员等基层力量全员参与交通安全管理。“敲门行动”逐户登门宣教1473万余户，面对面为重点违法驾驶人讲解交通法规、引导消除隐患、劝导安全出行。与此同时，全省搭建农村智能劝导系统，全面采集农村人、车、路、企、学校等基础数据，在线动态推进隐患排治、违法劝导、宣传教育等工作。重点路口建设“电子劝导员”，精准识别违法行为，“路面劝”与“电子劝”双管齐下，有效缓解了“管不好、没人管”的困局，基层减负与责任下沉实现双向落地。聚焦农村“一老一少”，全省开展“被看见·才安全”守护行动，为农具、三轮车、学生书包等粘贴反光条，农村早晚时段伤亡事故大幅降低。

空地联动，织密应急救援网络。道路交通事故救援救治“警医消保”联动机制日趋完善，接到报警后，公安、卫生健康、消防、保险部门同步出动、第一时间赶赴现场。创新“空地联动”救援模式，组建航空医疗救援队伍，配齐高端急救设备，精准实施事故伤者救治，全省道路交通事故院前急救成功率持续攀升。攀枝花开通23条即报即飞航空救援专线，大幅缩短院前送医时间，危重伤员存活率显著提高。遂宁将“警医消保”5G平台与城市管理深度融合，实现事故救援、医疗救治、保险理赔全流程提速。成都建立“医消联勤，空地一体”应急救援模式，危重伤员“就近就优”送治，畅通“绿色救援通道”，直升机应急救援投入实战，为危重伤员赢得宝贵抢救时间。

全民宣教，厚植法治安全理念。创新制作1.3万余期系列警示短视频，其中《别拿三轮车不当车》播放量超3.5亿次，常态化开展重点群体安全培训，法治守安、全民护安理念深入人心。《机动车驾驶人预防性驾驶指南》发布，全方位提升各类交通参与者安全防护能力。客运、货运、校车、网约车等职业驾驶人定期接受专项体检，对筛查确诊存在妨碍安全驾驶疾病的驾驶人，讲明患病驾车法律责任、事故危害及驾驶证注销相关规定，第一时间督促企业依规调离驾驶岗位，牢牢把住驾驶人源头关口。校园安全教育模式同步创新，编制《中小学道路交通安全教育手册》，在部分地区试点纳入中小学、幼儿园教学安排，实现“教育一个孩子、带动多个家庭、影响整个社区”的共治效果。

从农村到城市，从路面到空中，从娃娃到职业驾驶人，四川正以系统性创新治理，持续提升道路交通安全的法治保障与管理水平。这张越织越密的道路交通安全网，正在守护每一位出行者的平安。