“明厨亮灶”破解“幽灵后厨”：外卖新规落地，个人最高罚年收入10倍

四川法治报全媒体记者 李季 徐婷婷

法治会客厅

陈维维 四川民科律师事务所高级合伙人，瀚法无渊律师团队负责人、律师

何金华 四川纵目律师事务所律师

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行，这套覆盖资质审核、加工过程、配送安全和惩戒机制的全链条监管，正在推动外卖行业从“盲盒式消费”走向“透明化信任”。

新规如何进一步保障外卖用餐安全？四川民科律师事务所高级合伙人，瀚法无渊律师团队负责人、律师陈维维与四川纵目律师事务所律师何金华做客本期法治会客厅解读新规。

“明厨亮灶”筑牢舌尖防线

打开外卖App，记者发现部分商家的主页更新了一个“后厨直播”按钮。点击进入，其厨房内的备菜、烹饪、打包流程尽收眼底。

在成都市锦江区，部分外卖店铺已先行试点“互联网+明厨亮灶”。消费者点餐时，可实时观看食品加工过程。武侯区则积极推进无堂食外卖“互联网+明厨亮灶”提档升级——由政府统一出资，在中成市场、尚品广场等4个无堂食外卖集中区域为商户免费安装视频监控设备，将后厨关键环节实时接入监管平台，并同步至各大主流外卖平台。

“看得见”的厨房为食品安全保驾护航，有效缓解消费者用餐顾虑，但行业另一顽疾——“幽灵外卖”和“假堂食店”却屡禁不止，部分商家更是在店铺页面公然误导、欺骗消费者。

一些外卖商家使用AI生成虚假门头图，将无实体门店的“幽灵厨房”包装成热闹的线下堂食店：温馨的用餐环境、醒目的门店招牌、座无虚席的顾客……这些视觉骗局背后，远不止一张假图那么简单。据媒体报道，在成都武侯区某商场负一层，约300米的通道内聚集了数十家外卖“小作坊”，其中不乏平台月售9000+的人气餐馆，却基本未见堂食区域；甚至有店铺老板在外省“远程”遥控开店，门头图由运营团队代为制作上传。

为破解无堂食外卖“看不见、管不住”的难题，成华区一马当先探索破解之道。成华区市场监管局在全市率先制定《无堂食外卖餐饮单位食品安全评分细则》，设立20项量化检查指标，覆盖许可管理、信息公示、人员健康、环境卫生、设施设备、食品储存、加工操作、包装配送等全流程。其中，“食品经营许可证合法有效”被列为“一票否决”项，一旦发现无证或证照超期，立即取消线上经营资格。监管部门每半月将检查结果推送至美团、饿了么等外卖平台，平台需在24小时内对相关商户采取限制措施，形成“检查—反馈—处置—复核”闭环管理。

刚性要求封堵“幽灵外卖”

新规最受关注的条款之一，在于对“实体门店”提出刚性要求。第22条明确规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店，实际经营地址应当与经营资质证书载明的经营场所一致，并禁止商家将订单委托其他食品经营者加工制作。这一规定直接封堵了黑作坊、代工转单流入网络餐饮市场的通道。

四川纵目律师事务所律师何金华指出，新规要求网店名称应当与实体门面招牌一致，无堂食服务的商家必须在主页面显著位置标注“无堂食”标识。“这些规定让‘幽灵外卖’无处藏身，让‘无堂食’不再遮遮掩掩。”何金华说道。

对于用AI生成豪华门头图冒充“堂食店”的行为，受访律师均明确指出其属于虚假宣传。何金华分析认为，若外卖商家通过虚假门头图误导消费者，使消费者陷入错误认知并基于错误信息作出购买行为的，则构成欺诈，消费者可依据消费者权益保护法主张“退一赔三”。四川民科律师事务所高级合伙人，瀚法无渊律师团队负责人、律师陈维维补充表示，消费者还可依据广告法（广告不得含有虚假或者引人误解的内容）和反不正当竞争法（经营者不得对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传）主张权益；若商家主观具有欺骗故意，同样可要求惩罚性赔偿。

消费者如何辨别外卖店有无堂食？陈维维提供四条实用建议：第一，下单前查验商家的《营业执照》和《食品经营许可证》，确认资质合法；第二，关注商家主页是否有“无堂食”标识——未标注且看不到用餐区域，需保持警惕；第三，核对商家公示的实际经营地址是否真实，查看实体门面照片是否与网店名称一致；第四，用地图软件导航至商家公示的地址，核实店铺是否真实存在。

消费者点外卖后出现腹痛、呕吐等疑似食物中毒症状，但外卖已吃完无法送检，如何维权？陈维维建议，若出现疑似食物中毒等情况，消费者应第一时间就医，要求医生在病历中详细记录症状；截图保存外卖订单、支付记录及与商家、平台的沟通记录；拨打12315或12345向市场监管部门投诉举报。在举证方面，《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第五条第2款已明确：消费者只需初步证明损害与食用食品之间存在因果关系，举证责任即转移至商家，由商家证明损害不是因产品不符合质量标准造成的。

四大亮点守护外卖安全

除了真假堂食店识别之外，新规还从多个维度强化了消费者权益保障，以下四大亮点值得重点关注。

亮点一：食安封签破损可拒收。新规要求入网餐饮服务提供者应当使用符合食品安全标准的包装材料，对餐饮食品进行包装、封口，并保证封口开启后无法复原，防止配送过程中受到污染。消费者在收到外卖时，封签是否完好成为可直观的安全信号。

亮点二：入网资质“双核验”，源头堵住幽灵外卖。新规要求平台须对入网商家进行实名登记，并将经营资质信息与省级市场监管部门的数据进行核验比对；核验不符、不具备相应经营资质的，不得为其提供平台服务。此外，平台还需通过实地核查等方式进行实质性审查。这意味着，过去靠PS伪造证件、套用他人资质入驻的“幽灵外卖”将基本丧失生存空间。

亮点三：“双罚制”让违法成本指数级上升。新规首次确立“处罚到人”——除处罚单位外，对故意实施违法行为、违法行为性质恶劣或造成严重后果的，对单位的法定代表人、主要负责人及其他直接责任人，处以其上一年度从本单位取得收入的一倍以上十倍以下罚款。陈维维指出，这一“双罚制”设计使违法成本呈指数级上升，将倒逼平台和商家从被动应付监管转向主动守护食品安全。“区分责任后，监管部门可以更精准地打击故意违法、恶意违规行为，提高监管的效率和公正性。”何金华补充道。

亮点四：配送环节纳入全程监管，骑手变身“监督员”。 对于自行配送的商家，新规要求必须对配送人员开展食品安全培训，培训记录保存不少于两年；委托第三方配送的，商家应审核受托方的食品安全保障能力。新规还鼓励配送人员发挥监督作用，若发现商家存在违法行为，可及时向平台或监管部门举报。在成都，已有9000余名外卖骑手被市场监管部门正式聘任为“食品安全监督员”，通过“随手拍”举报证照不全、环境脏乱、幽灵外卖等隐患。

“明厨亮灶”的普及、量化打分机制的落地、“双罚制”的威慑——《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》从源头上拧紧了食品安全的“安全阀”，也让消费者的每一次下单更加透明、更有底气。随着监管部门、平台、商户和消费者形成共治合力，网络餐饮行业正从野蛮生长走向规范健康发展的新阶段。