加强新时代群防群治工作的调研与思考——以四川省内江市为例

习近平总书记在党的二十大报告中强调，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2025年2月，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时再次强调，要把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量，筑起真正的铜墙铁壁。群防群治作为我国社会治安综合治理的优良传统和独特优势，如何在新时代焕发新的生机与活力，成为亟待研究和实践的重大命题。笔者围绕新时代如何加强群防群治工作，对四川省内江市20余个部门、镇（街道）进行实地走访，面对面与基层干警和义警、村（社区）干部、网格员、企事业单位安保人员、平安志愿者等群防群治人员交流，结合党中央和省、市相关要求，提出对策建议。

一、群防群治的发展及现状

近年来，内江市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“专群结合、群防群治”社会治安综合治理方针，推动群防群治工作历经传统治保组织、“红袖标”社会化动员，到“义警（e治采）”智能化赋能的迭代演进，打造出“甜城义警”“警网融合”等特色群防群治品牌。2022年以来，全市刑事、行政及命案发案数连续三年下降。

组织体系日趋完善，基层根基不断夯实。市委、市政府高度重视群防群治在社会治安防控体系建设中的基础性作用，将其纳入市级重点改革项目与“十四五”规划统筹推进。深入实施“政法基层基础提升三年行动”，全市7个县级综治中心全面完成规范化建设，83个镇（街道）综治中心全部完成升级改造，7个经济重镇同步设立法务综合服务中心，为整合各方力量、指挥调度群防群治队伍提供了实体化平台。建成“警网融合”工作站234个，推动1301 个村（社区）实现“一村一警务助理”全覆盖。内江经开区探索为群防群治人员购买不记名保险，有效破解基层组织和群众参与的后顾之忧。内江高新区出台社会治安举报奖励办法，有效调动群众参与社会治安防范的积极性。

积极整合各方力量，队伍建设不断规范。坚持系统思维整合资源，推动各类群防群治力量从“分散作战”向“攥指成拳”转变。全市累计整合各类群防群治力量4万余人，初步构建起多元参与、覆盖城乡的群防群治网络。其中，通过村（社区）治保委员会组织村（社区）干部、居民小组长及保安等力量3.35万余人；通过成立5个义警协会，组建160余支巡逻队，吸收义警7800余名；发动2000余名“双报到”党员作为平安志愿者参与群防群治。市中区永安镇在川南大草原景区组建一支30余人的摩巡队，在重大节假日和重大活动期间协助开展巡逻和突发事件处置。

治理效能持续释放，平安基石作用凸显。把群防群治力量深度融入治安防控、矛盾化解、风险防范、服务群众等基层治理各环节、各领域，筑牢基层安全稳定的铜墙铁壁。2022年以来，全市群防群治力量协助公安机关抓获犯罪嫌疑人70余人，协助排查建立相关人员台账，协助调处矛盾纠纷16.7万余件，有效防范可能引发极端案事件的风险。群防群治队伍在维护社会和谐稳定和治安大局平稳上发挥了重要作用，特别是在成都世运会、成都大运会等重大活动和重大节日期间充分发挥作用，有效弥补了专业力量的不足。

二、群防群治工作面临的问题和挑战

内江市人口分布呈现“城镇密集、农村稀疏”特点，与此同时，农村地区老龄化、空心化趋势日益加剧，城市社会则日益显现出社会化、陌生化倾向。这些变化在思想观念、组织方式和保障机制等方面，给群防群治工作带来了诸多困难与挑战。

思想认识存在偏差。一是考核变化引发错觉。群防群治工作因定性内容多、定量难度大，近年来在省、市综治平安建设考核中被逐渐弱化。2022年将原本涵盖“发动群防群治力量参与流动人口管理”“社会组织和非公有制经济组织参与平安志愿者”等8个二级指标，缩减为“发动群防群治力量参与流动人口管理”一个二级指标。2023年相关考核指标仅有“社会治安防控体系建设”宏观表述，而无群防群治具体内容。这些变化让部分基层干部重视程度和组织意愿受到影响。二是治安形势向好带来认识误区。长期向好的治安环境，让部分干部和群众对群防群治的重要性和必要性认识发生变化，危机意识和主动意识有所下降，导致群防群治工作弱化。从调研情况看，部分镇（街道）反映，农村人口少且居住较分散，加之各种公共视频资源较多，没必要再大面积组织群防群治了。三是过度依赖技防、物防倾向。部分干部更倾向于技防、物防手段，认为一劳永逸。相反，组织发动群防群治周期长、见效慢，逐步丢掉了群防群治这一重要“法宝”，“专群结合、群防群治”变为“专业+专业”“物防+技防”。2025年，全市入室盗窃占盗窃案件的35.41%，且90%以上发生在老旧小区、散布楼幢和农村地区，证明单一技防难以有效解决治安盲区死角问题。

组织能力有所减弱。一是组织方式未能适应形势变化。随着互联网时代来临，面对社会组织发展新形态、多元阶层新特征、群众心理新变化，部分地方和单位没有找到不同群体的不同组织方法，群防群治队伍主要是网格员、社区工作者、单位人员和老年群体，群防群治方式仍主要是简单的、临时性的巡逻守护，缺乏更有价值的“心防”“网防”措施，对如何组织中青年参与群防群治思考不多、办法不多，网上群防群治更是存在较大差距。二是政法委员统筹能力有待加强。群防群治对镇村干部的组织发动、治安形势分析研判等能力有较高要求。从人员结构看，全市78名镇（街道）政法委员中，76名兼任副镇长并分管其他工作；具有法学专业背景的仅15人、占比19.2%，曾有政法工作经历的仅16人、占比20.5%。部分政法委员对群防群治的历史脉络和工作机制认识不多。三是村居两委干部选拔导向变化带来影响。从近年来村（社区）两委干部配备情况来看，呈现年轻化、高学历化趋势。来源更侧重于致富能手、返乡务工经商人员、未就业大学生等，更侧重经济发展能力，群众工作能力有所淡化。四是城区居民小组长作用弱化。在城区，随着治理结构转型和发展，以及专职网格员和社区工作者队伍的建立，居民小组长在部分城区已不再保留。

客观形势带来较大挑战。一是人员结构变化影响。从调研情况看，全市农村常住人口大多为留守老人、妇女和儿童，自我防范意识和能力较弱。城区虽然青壮年较多，但由于社会就业、灵活就业人员较多、社区归属感较弱，参与群防群治的积极性不高，大多只能组织社区干部、网格员等“体制内”或“准体制内”人员参加。二是经费保障较为薄弱。目前，群防群治经费未纳入县级财政对镇（街道）的预算，如需使用，主要从信访维稳经费中挤出或临时安排，几乎无稳定资金用于群防群治队伍的激励、保险和必要装备保障。三是群众参与意愿有所减弱。随着收入形式和思想认识的变化，工作之余要么兼职挣钱、要么彻底休息，群众对参与无偿或低偿的群防群治活动意愿不高。部分群众虽有参与意愿，但顾虑人身安全、担心被打击报复等，也影响其参与积极性。四是牵头组织职责模糊。近年来多次职能调整，群防群治工作由谁牵头较为模糊。部分县（市、区）党委政法委和镇（街道）政法委员对这项工作由谁牵头主抓、如何系统推进存在困惑，反映不知找谁对接、不知谁负责，亟须从顶层机制上明确主责单位、理顺权责关系，构建从市到村清晰顺畅的群防群治组织领导和运行体系。

三、加强群防群治工作的对策建议

党的二十届四中全会再次明确，要发展壮大群防群治力量。要以贯彻落实党的二十届四中全会精神为契机，深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会治安整体防控体系和能力现代化的意见》，聚焦制度建设、队伍建设、基础保障和防控布局等关键环节，积极探索符合内江实际、体现时代特征的群防群治新路径。

强化政策支撑。将发展壮大群防群治力量纳入内江市“十五五”规划纲要，并对“义警”等组织覆盖率、矛盾纠纷在村（社区）层面就地化解率等硬性指标和实施路径予以明确，以硬性指标倒逼工作落地落实。学习借鉴广东省出台群防群治组织监督管理规定，研究制定内江市群防群治队伍管理办法，明确群防群治的基本原则、责任范围、组织架构、职责权限、经费保障、激励措施、法律责任等。细化镇（街道）党（工）委、村（社区）两委在组织领导、统筹协调、动员发动中的具体责任；明确治保委员会、调解委员会等组织的运行规范和保障要求，为新时代群防群治工作提供政策保障。

厘清职责任务。围绕“谁来牵头、谁来落实”，明确由党委政法委牵头抓总，各级综治中心对群防群治队伍进行日常指挥、调度。由公安机关对各类群防群治力量进行业务指导、专业技能培训、应急指挥和日常管理，特别是在信息研判、突发事件先期处置、治安巡逻防控等方面进行培训，提升专业化水平。由民政、司法行政、住建、教育、卫健等部门以及工会、共青团、妇联等群团组织发动本系统、本领域人员参与群防群治，形成齐抓共管局面。具体由镇（街道）政法委员牵头，公安派出所、村（社区）两委具体组织实施，确保有人管、有人干、有人负责。

鲜明考核导向。加强与目标绩效管理部门的沟通，把群防群治纳入市、县两级党委政府目标绩效管理。优化平安建设考评指标，既体现“社会治安整体防控体系建设”的总体要求，也科学设置反映群防群治力量组织发动、作用发挥的指标，包括但不限于队伍规模与结构、常态化巡逻防控覆盖率、矛盾纠纷前端化解率、风险隐患信息上报量、有效率和群众知晓率、参与率、满意率等，定量与定性相结合，发挥考核“指挥棒”作用，扭转基层认识偏差。

分类组织发动。坚持专群结合、群防群治。专职力量主要整合公安、武警、消防、应急救援等专业队伍，负责重点区域、场所、街面等区域的联合巡防、日常值守和应急处突等任务。在城区，学习借鉴北京“朝阳群众”“西城大妈”经验，组织村（社区）干部、社区专职工作者、网格员、保安、退休干部教师、居民小组长、楼栋长等群防群治力量，走街串巷巡逻收集情况，打造“最小应急单元”。有效发挥商超员工、快递员、外卖骑手、出租车司机、环卫工人等人员活动范围大、分布范围广的特点，积极培育其作为“流动哨”“信息员”。探索基于兴趣、专业技能和网络活动的组织形式，吸纳网络社群组织者、微信群主等线上活跃群体，拓展网络空间群防群治新阵地。在农村地区推广“邻里守望”“湾院联防”等传统模式，按每10至15户为一个单元，明确1名责任心强、威望较高的党员或村民担任治保员，负责日常联系、情况通报、可疑上报和简单纠纷劝解。

完善经费保障。把群防群治工作经费纳入县（市、区）对镇（街道）的财政预算，建立动态增长机制。经费主要用于人员补助、交通误餐补贴、意外伤害保险、必要防护装备、培训宣传和奖励激励等。推广“基本补贴+绩效奖励”模式，探索为群防群治人员购买不记名保险等保障。推广内江经开区义警协会运用荣誉激励、积分奖励吸引企业家捐款支持等有益经验，拓宽社会力量支持群防群治事业的渠道，鼓励企业、社会组织通过冠名、捐赠、设立基金等方式参与支持。

创新激励方式。加快构建精神激励与物质奖励相结合、普遍性与特殊性相结合的激励体系。精神荣誉层面，将参与群防群治情况作为“优秀义警”、精神文明评选等重要依据，作为入党积极分子考察、推荐村（社区）干部人选。物质奖励层面，推广“群防群治积分制”，将参与时长和表现折算为积分，可用于兑换生活用品、抵扣物业费，或在特定条件下作为子女入学、公共服务享有的加分参考。针对摩巡队等特定队伍，探索与车辆保险优惠、以旧换新等挂钩的特别激励措施。

注重科技赋能。将“甜城义警”平台升级成集信息上报、任务接收、在线学习、积分管理、指挥调度于一体的“互联网+群防群治”App，畅通群众通过文字、图片、视频上报线索渠道，让群众能随时随地、以多种方式参与群防群治。推进智慧安防小区、智慧街面建设，扩大视频覆盖，为偏远地区配备便携应急报警设备。在确保数据安全前提下，探索公安数据向“警格+网格”适度赋能，提升群防群治的精准性和效率。探索对义警等骨干力量的“情指行”管理模式，配备必要通讯装备，提升扁平化指挥、可视化调度能力。

（作者为内江市委常委、政法委书记）