电梯装上了，检查变少了，彩灯更亮了 法治四川建设如何“落地有声” | 法治四川建设五年成果巡礼①

范芮菱 四川法治报全媒体记者 曾昌文 李季

“十四五”已圆满收官，“十五五”正扬帆起航。

在习近平法治思想指引下，过去五年，法治四川建设蹄疾步稳，未来五年，法治四川建设砥砺奋进。

即日起，四川法治报全媒体将推出“法治四川建设五年成果巡礼”系列专题报道，聚焦全面依法治省、法治政府建设、服务营商环境、法治为民以及法治护航成渝地区双城经济圈建设等重点领域，全景呈现法治四川建设的探索实践与特色亮点，为召开省委全面依法治省工作会汇聚磅礴力量。

数读成绩单

政府治理体系更完善——

·修订《四川省重大行政决策程序规定》和《四川省行政范性文件管理办法》，编制《四川省重点领域合法性审查要点指南》

·全面规范行政裁量权基准，深入推进“一目录、五清单”，2025年全省行政处罚同比减少320余万件

·加强行政复议监督，通过变更、撤销、确认违法、责令履行等方式纠正违法或不当行政行为

·扎实开展全国法治政府建设示范创建，累计建成示范地区6个、示范项目2个

司法权运行机制更加严密——

·深化立案规范，公安机关立案超期问题下降明显

·依法公正审判，全省法院审判质量、效率、效果位居全国前列

·深化公益诉讼检察工作，开展“长江、黄河重要支流流域水环境治理”“食药安全益路行”等专项行动，五年共立案办理公益诉讼案件32450件

四川实践

3月23日，广安市锦屏花园小区，居民杨大爷买菜回家，坐上楼栋加装的电梯，脸上露出笑容。这栋临街的老楼，曾因一份“原则上不得在建筑临街面设置”的“红头文件”，让期盼已久的电梯加装计划被按下暂停键。面对“暂不能批复”的回复，居民没有放弃，而是选择提起行政复议。

行政复议机构受理后，经实地调查发现，该楼栋老年人比例高、出行需求迫切，原有规定已与现实需求脱节。在行政复议机构的指导推动下，这份“红头文件”得以修订完善，电梯顺利加装。

作为推进法治政府建设的重要抓手，行政复议既是政府系统自我纠错的监督制度，也是解决“民告官”行政争议的救济制度。近年来，四川不断健全行政复议体制机制，出台《四川省行政复议体制改革实施方案》，制定行政复议规范化建设指导意见等工作制度，在10个市、40个县（市、区）开展行政复议场所规范化建设试点；进一步畅通行政复议渠道，线上全面推行“在线复议”，线下建成行政争议化解中心125个。2021年至2025年，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请9.7万件，通过调解、和解方式结案1.87万件，7.85万件行政争议在行政复议程序中实现定分止争、案结事了。

规范执法，同样需要健全的监督机制来保障。四川通过修订《四川省行政执法监督条例》《行政裁量权基准管理规定》，出台《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》等8个文件，编制发布《四川省重大执法决定法制审核事项规则》等6个地方标准，建立行政执法评议考核等50余项监督制度，形成全方位行政执法监督体系。在此基础上，全面规范行政裁量权基准，深入推进“一目录、五清单”，12个省级部门协同编制分级分类检查目录，动态完善不予、免予、减轻、从轻、从重处罚“五张清单”，让执法既有力度又有温度。2025年度，全省行政处罚同比减少320余万件。

从顶层设计到基层探索，各地也纷纷亮出实招，为执法权戴上“紧箍咒”。绵阳聚焦执法规范化建设，建立执法主体、检查事项、年度计划、监管对象“四张清单”，开展“综合查一次”，从源头上杜绝随意执法、重复检查。遂宁建立涉企行政检查信用分级管理工作机制，按企业信用等级确定检查频次，首批105家企业实现“无事不扰”，让企业集中精力抓发展。内江将高频事项整合为52项联合检查清单，设立“企业宁静日”，2025年全市现场检查频次降低35%以上。

内江市综合执法、卫生健康局、公安局、市场监督管理部门联合开展校园周边检查

立良法、促善治。“十四五”以来，四川聚焦“小切口”立法，不断强化治蜀兴川法治保障。

春节虽过，每逢周末傍晚，自贡中华彩灯大世界依旧人头攒动。为守护这份流光溢彩，自贡出台《自贡市彩灯文化保护条例》，将具有保护价值的彩灯遗址、优秀作品、制作工具等六类对象明确纳入保护名录。一位彩灯企业负责人感慨：“现在设计一个新灯组，心里踏实多了。有法规和标准可依，有快速维权机制可用，我们创新的底气更足了！”当前，法治正深度融入自贡“盐、龙、灯”文化保护全过程，让地方文脉在法治轨道上焕发新彩。

2024年9月，《自贡市彩灯文化保护条例》新闻发布会召开

立法领域还不断向纵深拓展。成德眉资创新开展“决定先行+法规跟进”协同立法模式，在生态环境保护、优化营商环境、促进旅游业发展等领域同向发力。攀枝花与凉山州携手打破行政壁垒，聚焦安宁河流域治理共性难题，以协同立法凝聚保护合力。峨边县、马边县用好民族自治地区立法权，率先制定移风易俗条例，以法为纲促进摒弃陈规陋习。

“十四五”以来，四川紧扣国家战略和发展所需，制定修改废止一批地方性法规和政府规章，截至目前，全省现行有效地方性法规、自治条例、单行条例660件、政府规章319件。从行政复议纠错到规范行政执法，从“小切口”立法到协同立法，四川正以法治之力，为高质量发展筑牢坚实根基。