与法同行 共赴“诗和远方”省人大代表共话法治护航文旅产业发展 | 两会“法”声

四川法治报全媒体记者 王晗阳 夏菲妮 曹晋敏 周靖 周夕又

从旧石器时代的旷野遗址，到公园城市的兴隆湖畔；从自然保护区的千年古树，到茶马古道的悠然茶香。巴蜀大地，“法景”与“美景”相映成趣，法治已深深刻融入文旅产业的发展肌理。

当“锦绣天府·安逸四川”遇上“良法善治”，如何进一步以法治动能促进文旅产业高质量发展？两会期间，省人大代表各抒己见，或是用政策规范守护历史文脉与自然遗产，或是以公正司法打造公开透明市场环境，也有着眼群众权益保障，以人文关怀守护人们心中的“诗和远方”。

省人大代表武秀峰：全面建立桃花河遗址法定保护体系

在遂宁射洪市的桃花河畔，当考古工作者掘开一片沉寂数十余万年的旷野遗址，一处“旧石器时代家园”重现世间。

“桃花河遗址被誉为四川旧石器考古‘三驾马车’之一，时间跨度覆盖距今30万年至10万年，已出土石制品15000余件，为研究南方旧石器时代人类行为模式与认知能力提供了关键实证。”省人大代表、民盟中央委员、四川绅豪律师事务所主任武秀峰介绍，“必须高度重视这一史前文明瑰宝的价值，从法律、政策层面着力，全面提升其保护利用水平。”

武秀峰认为，尽管遗址保护工作具备坚实的法律、政策与实践支撑，但具体到桃花河遗址仍存在几方面问题——保护层级偏低导致保护范围、建设控制地带仍未依法划定；安全威胁多元可能对地表文物造成破坏；科研传播不足导致公众对其世界级价值认知度偏低；文旅融合滞后使其产生的社会经济效益未能充分显现。

针对现状，武秀峰建议从筑牢制度保障、深挖世界价值、实现共赢发展三方面入手，全面提升桃花河遗址保护利用水平。

“要提速晋级法定保护，优先将桃花河遗址列入第十批省级文物保护单位，依法划定保护范围与建设控制地带，积极争取上级单位工作支持。”武秀峰说道：“同时，构建科研传播体系，将遗址纳入省级考古研究重点项目，定期举办高级别国际学术会议，通过专题展览、线上数字展厅等多元形式扩大公众影响力。最后，探索与皮洛、濛溪河遗址联动，打造‘华南史前文明探源’特色文旅线路，推进文旅深度融合。”

省人大代表张宏颀：把握好自然保护和产业发展平衡点 促进人与自然和谐共生

来到画稿溪国家级自然生态保护区，12万多株桫椤树连成一片，丹霞地貌见证山河变迁的沧桑，赤壁奇峰、飞瀑流泉吸引着无数游客慕名前来。

省人大代表、四川德才律师事务所主任、叙永县法律服务协会会长张宏颀也是保护区的常客，不过他来到这里不是为了观光，而是为了一群让他挂念的人。

“‘诗和远方’虽好，但自然保护区核心区内农户却面临着住房的问题。”张宏颀告诉记者，“其中，部分宅基地房屋建成时间超40年，部分属于危房，存在严重安全隐患。而且，因家庭人口增加需要分户的农户，却因集体经济组织（农业生产合作社）均在保护区核心区内而无法申请到新的宅基地，原址重建也存在困难，基本居住权益缺乏政策支撑。”

在走访中，张宏颀了解到，保护区内约有2000余户9000多人散居，其中核心区和缓冲区内有近600户2000多人，存在大量的基本农田、耕地、农房、水库和道路，大部分原住居民仍从事种植、采集、养殖等传统生产活动，对森林资源的高度依赖性，与保护区的统一管护要求形成矛盾。

“当前国家公益林补偿标准为每亩16元/年，该标准仅能覆盖部分生态管护成本。”因此，张宏颀建议，对国家级自然保护区这样的国家级公益林，在国家补助的基础上，由省级财政增加补助，建立与地区经济发展水平挂钩的动态增长机制。同时，切实弥补原住居民因生态保护所丧失的发展机会，缓解保护与生计之间的矛盾，寻求生态红线与产业发展底线的平衡点，推动自然保护地建设管理迈向科学化、规范化，促进人与自然和谐共生。

省人大代表李清：在法治轨道上优化兴隆湖建设 打造城市中的“4A级景区”

约上三五好友，在草坪上支起帐篷，感受微风环抱，享受一晌的宁静时光。近些年，到兴隆湖“看海”逐渐成为群众的休闲风尚。

聚焦打造城市中的“4A级景区”，省人大代表、省人大经济委员会委员、四川博绅律师事务所主任李凊从《旅游景区质量等级评定管理办法》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准出发，描绘了在法治轨道上促进兴隆湖优化升级的实施路径。

“以水上交通游览流线为例，评定细则描述：线路设置形成环线，观赏面大，有利于游客游览。”李清说道：“因此，优化兴隆湖建设过程中，可将水上游线分为环湖游船参观游线和日常交通的水上巴士游线，码头根据其承载能力的不同承接上述两条线路。同时，建议湖心增加群岛，将兴隆湖湖面划分为内湖和外湖，环湖游船与水上巴士皆于外湖进行，内湖则专供进行水上娱乐项目，例如划船、水上自行车等。”

兴隆湖边，常常有成群的鸟类在湖面栖息嬉戏，据统计，这里已观测到100多种鸟类，这种“水下种草、水面养鸟”空间生态，构筑起兴隆湖独特的公园景观。

从“空间”这一概念出发，李清表示，上述评定细则要求，关于旅游资源要具有一定历史价值，或文化价值，或科学价值, 或其中一类价值具地区意义，比如，兴隆湖场地东南角存在一组年代较为久远的教堂院落，可以将改造成为景点之一，同时在湖畔沿岸设置反映川西特色的小型建筑，兼顾商业价值和历史底蕴。

“总之，以《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准评定细则进行逐条对照，可以进一步释放兴隆湖在生态、交通、卫生、购物等方面的发展潜能，为增强市场吸引力，促进文旅产业高质量发展提供新的可能性。”李清补充到。