省政协委员付少杰：强立法、畅维权、严监管 破解新就业形态劳动者保障困局丨两会“法”声﹒建言

四川法治报全媒体记者 王一多 李欣璐 陈博 文/图

新就业形态是稳就业、促增长的重要渠道，网约配送员、网约车司机、互联网营销师等劳动者在川规模已达数百万，既是数字经济发展的重要支撑，也是民生保障的关键力量。当前，该群体仍面临制度保障不足、权益救济不畅、监管治理乏力等突出问题，具体表现为劳动关系认定模糊、社保参保便捷性不够、算法规则不透明，维权渠道分散、成本较高，平台责任落实不到位等。

对此，四川省政协委员、四川全兴律师事务所主任付少杰提交了相关议案。他建议，为进一步强化四川省新就业形态劳动者法治保障，应该从几个方面入手：

一、推进地方立法与制度创新，夯实保障基础。加快专项立法进程。制定《四川省新就业形态劳动者权益保障条例》，以“劳动管理支配性”为核心明确“不完全劳动关系”认定标准，厘清平台企业、合作企业与劳动者权利义务，禁止平台诱导劳动者注册个体工商户规避用工责任，对算法公示、报酬支付、休息休假等关键环节作出具体规范。优化社会保险参保机制。全面取消新就业形态劳动者在就业地参加职工养老、医疗保险的户籍限制，优化缴费档次与跨制度转移接续流程，研究将生育保险纳入新就业形态劳动者参保范围，破解“不愿参、参不起、参不便”难题。加强算法技术监管。建立省级平台算法备案与审查制度，要求在川运营平台公开派单、报酬计算、奖惩等核心算法规则，涉及劳动者权益的重大规则变更须征求劳动者代表意见。结合四川地域气候特点，合理设定配送时限，杜绝危害安全健康的不合理考核指标。

二、畅通权益救济途径，降低维权成本。构建一站式争议化解网络。整合法院、司法、人社、工会等资源，在成都、绵阳、南充等劳动者聚集城市设立“新就业形态劳动权益争议多元化解中心”，提供政策咨询、调解、仲裁全链条服务。推广在线调解仲裁模式，对欠薪、工伤等案件建立快立快审快结机制。加大法律援助供给。在快递驿站、工会驿站、司机之家等场所设立法律援助工作站，组建公益法律服务团队，提供免费法律服务。将新就业形态劳动者纳入全省重点法律援助对象，简化申请程序，简化办理流程。拓宽常态化诉求渠道。设立全省统一维权专线，完善受理、转办、反馈闭环机制。督促平台建立定期恳谈会、内部申诉等劳资沟通机制，推动重点行业开展集体协商，签订涵盖薪酬福利、劳动保护的行业性集体合同。

三、强化协同监管与治理，压实平台责任。建立跨部门联合监管机制。由省人社牵头，联合市场监管、交通运输、网信等部门组建工作专班，开展常态化巡查与专项治理，重点打击拖欠劳动报酬、抽成过高、强制超时劳动等违法行为。将平台劳动权益保障情况纳入企业信用评价体系，实施守信激励与失信惩戒。推广本地有效经验。深化德阳旌阳区“权益保障中心+小哥码”等数字化服务模式，在全省推广“一站式”权益维护服务。支持成都、绵阳、南充等有条件市（州）率先出台具体用工指引，形成可复制推广的实践样本。引导行业自律。指导在川平台企业制定并公开劳动者权益保障自律公约，主动披露报酬规则、抽成比例等信息。推动相关行业协会建立信用承诺制度，开展合规用工培训，引导企业自觉履行社会责任。