省人大代表武秀峰：加快制定“四川省律师行业高质量发展促进条例”｜两会“法”声·建言

四川法治报全媒体记者 周夕又

“律师队伍是全面依法治国的重要力量，是国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者。”省人大代表、民盟中央委员、成都市律协副监事长、四川绅豪律师事务所主任武秀峰表示，目前全省律师人数已突破4.1万，律所超2200家，但量的积累尚未转化为质的飞跃，面对新质生产力发展需求，仍存在结构性失衡、高端供给不足、制度支撑滞后等深层次矛盾。

全省律师行业“大而不强”的现状与四川“经济大省”的地位不相匹配，已成为制约高水平对外开放、法治化营商环境建设的隐性瓶颈。为此，武秀峰提交建议，应加快制定“四川省律师行业高质量发展促进条例”（以下简称“条例”），从立法层面解决制约行业发展的体制机制障碍，为谱写中国式现代化四川新篇章提供坚强法治保障。

法律服务资源分布不均衡

行业整体服务能力与经济发展需求不匹配。建议指出尽管律师行业规模持续扩大，但“金字塔”型结构特征突出，底部宽、顶端薄，百人以上规模大所仅占1.18％，缺乏在全国具有影响力的律所，难以承载我省万亿级产业集群对全产业链、综合性法律服务的需求。与此同时，在资本市场、涉外合规、知识产权等高端法律服务领域，本地供给能力相对滞后，大量头部企业核心法律业务外流至京沪等地，导致企业在重大商业决策中缺少本地化的深度法律支持，增加了交易成本。

法律服务资源区域分布严重失衡。优质律师资源和高端法律服务能力高度集聚于成都平原经济区，而川西、川北等地区的法律服务资源则相对匮乏，高端律师尤为短缺，制约了当地法治化营商环境的优化和招商引资的吸引力，影响全省法治建设的整体协同推进。

涉外法治服务能力滞后，难以匹配全域开放战略。我省作为西部开放高地，正加速融入全球经济格局，但涉外法律服务能力仍是明显短板。一方面，精通外语、熟悉国际规则、能处理跨境业务的复合型法治人才严重不足，导致企业在参与“一带一路”建设和国际竞争时常面临被动局面；另一方面，相比沿海发达省份，我省律所全球化网络布局薄弱，境外分支机构较少，无法为企业“走出去”提供及时有效的全球法律支持；此外，企业在海外遭遇合规危机时难以获得本土体系的快速支援。

行业发展的制度保障与执法依据不足。法律服务业高度依赖制度环境，当前部分省市已通过地方立法在律师执业保障、行业促进等方面形成明显制度优势。例如《海南经济特区律师条例》及配套政策，对涉外人才形成强大虹吸；上海市实施若干措施，从品牌培育、落户奖励到执业环境给予律所培育全方位支撑。值得特别关注的是，以上法规文件中均将公益法律服务时间的激励措施纳入其中。目前四川省还缺乏系统性的律师行业促进法规，相关政策权威性不足、执行不统一，影响行业长期预期。同时，由于立法界定不清，对法律咨询公司等机构违规从事诉讼业务等乱象的监管面临“无法可依”的困境。

三点建议夯实立法基础

“2025年全省律师界、省人大代表联名提交‘一号议案’并完成‘条例（草案）’初稿起草；省司法厅、省律协已组织多轮研讨，对核心条款进行论证；宜宾等地市政策试点及天府中央法务区建设，也为省级立法提供了实践样本，立法条件已相对成熟。”武秀峰说，针对上诉问题，他建议尽快推动“条例”进入立法程序并高质量出台。

尽快纳入规划，明确时间表。建议省人大常委会将“四川省律师行业高质量发展促进条例”列入2026年度立法调研项目或预备项目，争取在条件成熟时尽快转为正式审议项目；倒排立法工期，明确调研、起草、论证、审议等各阶段的时间节点，实行挂图作战，确保立法工作有序推进；强化立法指导，省人大监察和司法委员会提前介入，指导条例草案的调研与起草工作，确保立法质量和进度符合省人大常委会审议要求。

成立工作专班，强化统筹协调。建议由省政府办公厅牵头，协调发改、财政、人社、市场监管等职能部门与省司法厅、省律协共同组建“立法工作专班”；建立联席会议制度，定期召开跨部门协调会，重点对涉及财政资金投入、税收优惠政策、跨部门监管职责等关键条款进行专题论证，打破部门壁垒；引入外脑智库，邀请高校专家、资深立法顾问参与起草工作，提供专业咨询和理论支撑，提升立法的科学性。

攻坚难点问题，完善配套措施。建议开展专项课题研究，对“公益法律服务的激励机制”、“法律咨询市场准入负面清单”、“涉外人才认定标准”等立法难点进行专项攻坚，形成可操作的实施方案；广泛征求社会意见，通过听证会、论证会、座谈会等形式，广泛听取基层单位、企业代表和社会公众的意见，增强立法的民主性；同步谋划相关配套文件的起草工作，确保法规颁布后能立即落地见效。