省人大代表罗毅：加大破产案件受理力度 赋能管理人协会建设丨两会“法”声·建言

四川法治报全媒体记者 周靖 张磊

“近年来，我省破产审判现代化建设成效显著，已形成覆盖全省的专业化审判网络和管理人协会体系，通过破产程序推动数千家“僵尸企业”有序退出、数百家困境企业涅槃重生，盘活资产数千亿元，稳定就业逾十万人。”省人大代表、省人大常委会委员、发现律师事务所主任罗毅告诉记者，但实践中，仍面临两大亟待破解的难题：一是破产案件“启动难”问题尚未根本解决，立案数量与市场主体退出需求不匹配，部分优质管理人资源闲置，制约了市场出清与资源盘活效率；二是破产管理人协会作为行业自治、自律组织，因赋能少、话语权弱，在协同司法、行业治理、规范执业标准等方面的职能尚无法充分发挥，影响了管理人加入协会、参与行业共治共建的积极性。

为此，罗毅建议加大破产案件受理力度、全面赋能管理人协会建设，以“司法主导+行业协同”的双轮驱动模式，构建法治化营商环境的新高地，为我省经济高质量发展筑牢法治根基。

具体而言，建议由省法院牵头制定《破产案件立案审查工作的指导意见》，明确并公开受理条件、审查标准和审查流程，统一标准，畅通入口；重点简化“执转破”流程，同步优化“立转破”“审转破”衔接机制，通过“僵尸企业”和困境企业早发现、早“治疗”，分流个案审判压力，腾挪破产审判资源，达到诉源治理效果。加强与市场监管、税务、金融监管等部门的数据共享，建立困境企业早期识别、预警和推送机制，管理人协会引导符合条件的企业主动申请破产，确保破产制度应需而用，提高重整成功率和出清效率，减少程序空转。

构建“司法指导+行业自律”的治理新格局，由法院依法委托或授权管理人协会协助开展行业考核与监督惩戒工作，由市（州）协会协助本地法院考核二级管理人，省破产管理人协会协助省法院考核一级管理人，形成全省统一的行业考核数据库。由省法院委托省管协组织专家力量，制定全省统一的破产案件办案指引及文书模板，涵盖预重整操作、资产接管、债权审查、财产处置等关键环节，实现全省破产办理的标准化、规范化。支持协会打造“法院指导、协会主办、院校参与”的系统化培训平台，邀请顶尖学者、资深法官、优秀管理人围绕破产办理前沿复杂问题，开发系列精品课程，并将培训资源通过线上方式覆盖全省；建立先进地区与边远地区管理人结对帮扶机制，通过联合办案、案例分享等措施，提升行业整体水平。