省政协委员郭彦、吕瑶、刘宁：提案构建“一体三维”立体互助养老新模式丨现场“法”言

四川法治报全媒体记者 王一多 李欣璐 陈博

两会期间，围绕“老龄化社会背景下的综合治理和制度创新”主题，省政协委员、省政协社法委副主任郭彦、吕瑶，以及省政协委员、省政协农业农村委副主任、民进成都理工支部主委刘宁，联合提交了《关于应对深度老龄化社会背景下构建“一体三维”立体互助养老新模式的提案》。该提案紧扣《中华人民共和国老年人权益保障法》第五条所确立的“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系”根本原则，并结合《四川省养老服务条例》立法进程，系统提出具有四川特色的养老服务创新路径。

以法律为纲，明确“一体三维”模式核心理念

提案的核心是构建一个“90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老”的“一体三维”新生态体系。这一模式首先强调巩固居家养老的基础地位，通过推进适老化改造、构建智能家居与上门服务网络、支持家庭照护者等措施，切实保障老年人居家安养的权益。同时，通过在每个社区建立嵌入式服务设施、发展“时间银行”等互助网络、整合文娱活动与基层医疗点，全面强化社区养老的依托和枢纽功能。而对于占比约3%的机构养老，则明确其专业支撑定位，专注于为失能失智老人提供高质量照护，并发挥其专业资源向社区和家庭辐射的“支柱”作用。

以融合为径，构建两大关键支撑机制

如何实现居家、社区、机构三者的有机协同与能力提升？提案着力构建两大关键支撑机制。一是推动医康养深度融合，建立覆盖家庭、社区、机构的分级分类服务网络，促进康复资源下沉，建立从健康促进、慢病管理到失能失智预防的全周期服务体系。另一方面，建设线上线下融合赋能系统，通过统一的数字平台整合数据与资源，利用物联网、远程医疗和大数据技术，实现服务需求的智能匹配、资源的优化调度及个性化服务定制，以科技赋能提升整个体系的效率与可及性。

以制度为保障，系统推进模式落地实施

为确保这一创新模式的有效落地与持续运行，提案系统规划了支撑保障体系。在制度层面，建议完善跨部门协同机制，设立长期护理保险，构建公私合作模式，并特别注重开发社区内低龄健康老年人等人力资源。在能力建设层面，强调要加强专业人才培养与职业发展通道设计，并建立统一的服务质量标准与多方参与的评价监管机制。提案建议采取分阶段实施的策略，通过试点探索、逐步推广，最终形成三类养老模式无缝衔接、高效协同的成熟体系。

该提案的提出，正值《四川省养老服务条例》立法关键阶段，其内容既严格遵循上位法精神，又为地方立法提供了具体、前瞻的实践参考。通过“一体三维”模式的系统构建，四川省有望在法治轨道上，走出一条符合省情、回应民需的积极应对人口老龄化新路径。