应对社会安全突发事件 四川亮出“专业、源头、法治”组合拳

四川法治报全媒体记者 张磊 李欣璐

“新预案立足我省社会安全形势，从力量、源头、法治三个维度系统施策，全面提升社会安全事件处置效能。”1月26日，省政府新闻办举行新闻发布会，解读《四川省突发事件总体应急预案》，公安厅二级巡视员宫宗杰宫宗杰介绍道，一是在处置力量上，突出“专业专常、平战结合”。预案明确公安机关负责协调处置社会安全类突发事件，并要求建强专业处置力量。这包括：巩固和升级公安特警、反恐、治安等专业尖刀力量的实战能力；优化情报研判、现场封控、谈判沟通、突击侦查等专业战术小组的配置；深化与武警部队的常态化联训联演和应急联动机制，确保在应对暴力恐怖袭击、大规模群体性事件等极端复杂情况时，能快速集结一支拉得出、冲得上、打得赢的核心处置力量。同时，要求加强日常培训和预案演练，保持常备不懈。

二是在风险防控上，突出“源头化解、网格治理”。预案将风险防范化解置于突出位置，并明确要求纳入基层网格化管理。这意味着公安机关的工作重心必须深度前移、下沉基层。四川公安将依托“一村一警”、社区警务等工作机制，推动民警与网格员、调解员等基层力量深度融合，对征地拆迁、劳资纠纷、金融借贷、民族宗教等重点领域的矛盾纠纷，开展常态化、滚动式排查化解，努力做到早发现、早报告、早介入、早化解。预案同时强化了乡镇（街道）、村（社区）在信息报告和先期稳控方面的责任，鼓励运用法治教育、人民调解、心理疏导等多种手段，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从根本上减少社会安全事件的发生。

三是在处置过程上，突出“依法规范、程序正义”。预案通篇贯穿法治思维和底线思维，强调“严格在法律框架内采取应对措施”。这要求公安机关必须将法治作为最高准则贯穿处置全过程：

首先在决策层面，启动应急响应、采取强制措施、划定警戒区域等重大决定，必须严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规授权，并遵循比例原则。

其次在程序层面，从现场指挥权的确立、警示警告的发布、到人身和物品的检查、强制措施的运用，都必须有明确的法定程序规范，确保每一个执法环节都经得起法律检验。

第三在方式层面，坚持“区分性质、分类处置”，对大多数受蒙蔽或不明真相的群众，以教育疏导、化解矛盾为主，对其中少数组织策划、实施违法犯罪的人员，则要固定证据、依法严厉打击，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。