法眼观两会·建言㊲|省人大代表罗颖：建议制定《四川省律师行业发展促进条例》

四川法治报全媒体记者 刘文慧

“作为来自律师界的人大代表，我十分关注四川律师行业的发展。2024年，海南省、江苏省、上海市已先后出台地方性法规、规章和规范性文件，我省宜宾市也制定了《关于促进律师行业高质量发展的实施意见》，为规范、支持律师行业发展做出了先行示范。因此我建议，应充分借鉴省内外相关立法好经验，将《四川省律师行业发展促进条例》纳入立法计划，填补《律师法》空白领域，在制度层面对全省律师行业的发展给予支持和保障，吸引更多品牌律所、规模律所落地四川。”1月22日，省人大代表、四川明炬（雅安）律师事务所合伙人罗颖告诉记者。

从数据上看，近年来，四川律师行业发展规模位居全国前列，蓬勃发展的四川律师行业在法治四川建设和治蜀兴川征程中发挥了重要作用。截至2024年12月底，全省共有执业律师41272人，居全国第八位；共有律师事务所2292家，居全国第五位。其中，仅有成都、绵阳、泸州、南充、宜宾和德阳6市律师人数超过1000人，规模超过50人的律师事务所仅69家。

但另一方面，四川律师行业的总体竞争力仍有不足。“截至2024年11月，全国最大规模的100家律所当中，总部位于四川的仅有4家。四川律师与北上广相比，在人数规模、年度创收、人均产值、业务类型、行业形象、国际化程度等方面，与行业总体发展水平存在较大差距。”罗颖分析道。

为满足四川律师行业的发展需求，罗颖建议由省人大常委会组织开展对律师行业的立法调研，听取司法厅就全省律师行业发展状况的汇报，进一步明确政策对律师行业发展的支持，尽早将制定《四川省律师行业发展促进条例》提上日程，进一步优化法律服务市场，加强对律师行业发展的保障。

此外，有待健全的制度也一定程度上制约了律师参与公益法律服务、服务重大发展战略的作用发挥。“以律师参与公共法律服务为例，北京、上海两市在政策中明确，将公益法律服务时间折算为律师事务所成本，这不仅拓宽了经费补助的来源，也极大推动了律师公益法律服务的开展。而我省相关补助目前主要来自政府专项资金，来源相当有限。建议通过《四川省律师行业发展促进条例》在我省推行公益法律服务时间折算为律师事务所成本的做法，引导更多律师积极参与公益法律服务，为四川经济社会高质量发展和民生保障提供有力的法律支持，助力构建更加公正、法治的社会环境。”罗颖说。

值得注意的是，除了罗颖提交的该份建议外，省人大代表、省律师协会常务副会长、北京中伦（成都）律师事务所主任樊斌等十余位省人大代表还向大会联名提交了《关于制定〈四川省律师行业发展促进条例〉的议案》，并附有由省律协战略委组织起草的条例建议稿。这份凝聚着四川律师集体智慧的条例建议稿共28条，简洁精准地从加强律师行业党的建设、推进律师队伍建设、促进律师事务所发展、完善律师执业保障、规范法律服务市场发展等方面提出了有利建议。