与“法”同行 见证黑土地的法治果实——2024年全国省级法治报业发展年会暨吉林行大型采访活动纪实（之一）

四川法治报全媒体记者 王晗阳

法治兴则国兴，法治强则国强。8月26日到30日，来自全国25家省级法治（制）报社社长（总编辑）及记者汇聚吉林，在一周时间内分赴长春、四平、白山、延边等地，走访近20个基层政法单位，用镜头和笔触捕捉着法治吉林的“微风”和“波澜”。

一路见证山水青绿、一路目睹法治硕果。用智慧法务打通执行“最后一公里”，长春中院坚持以改革添动能，把公平正义送到全省每个角落；用新招实招找准发力方向，四平市梨树县检察院打好助农惠农“组合拳”，为农业振兴装上法治“安全阀”；用真情真意回应群众急难愁盼，白山市临江公安深入推进警务工作“一站式服务”，打造省心、舒心更安心的便民“服务站”。

从霓虹初上的繁华都市到群山环抱的诗意小城，从沃野千里的无边农田到车水马龙的城镇闹市，法治一如天际线缓缓涌动的层层白云，笼罩抚平了这片热情又丰饶的土地，在迈向进一步全面深化改革的图景中，汇聚起无声的磅礴力量。

改革提质 让公正与效率直达人心

高举改革旗帜，谱写时代篇章。为深入贯彻习近平总书记关于“推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合”的重要指示精神，加快提升智慧法院智能化、一体化、集约化建设水平。近年来，吉林法院系统坚持在改革中答题、解题，不断促进审判执行工作提质增效。

“我几年前借给别人几万块钱，催要多次，但对方就是不还。现在他人在沈阳，我想起诉他，不知道可不可以立案。”

“可以的，女士，请您到跨域诉讼服务窗口办理。”

在长春市中级人民法院诉讼服务大厅，导诉人员正热情接待来访群众，帮助当事人依法主张自己的权利。据了解，作为全国第一批跨域诉讼服务试点法院，长春中院于2019年就开通了全国跨域立案服务，已具备了为当事人提供5大类48项诉讼服务事项跨省市办理的条件。

与诉讼服务大厅仅一墙之隔的是执行事务中心，在这里，执行立案、初次接待、文书制作、网络查控、拍卖辅助五个服务窗口依次排列，着力实现事务办理集约化、工作流程标准化，有效减轻当事人诉累。

“送达是法律文书的终点。为解决‘找人不易’、‘送而不达’等难题，我们适时搭建地区两级法院线下集约送达指挥中心，实现‘1个中心’统筹管理‘神助攻’、‘N个团队’协同集约‘高效能’、‘送达专员’实时对接‘提效率’，通过送达一体化平台，实现对送达工作的全程留痕、实时调度和优化管理。”长春中院有关负责人说道。目前，长春中院电子送达率约75%，成功率80%。

数字化浪潮同样刮到边陲小城。延边朝鲜族自治州敦化市人民法院积极拥抱科技变革，以“智慧法院”建设为契机着力破解“执行难”。

日前，一起复杂的财产纠纷案件令执行人心急如焚，据介绍，本案因为被执行人财产状况不明，传统查控手段难以奏效，执行程序陷入僵局。依托执行指挥管理平台，敦化法院通过可视化系统迅速开展工作调度，对被执行人的财产信息进行了全面、精准地查控。通过检索，执行人员迅速掌握了被执行人的银行存款、房产、车辆等重要财产线索，使得案件得以顺利推进，执行人也对法院工作竖起大拇指。

“上述指挥管理平台，让执行程序各节点可视化监管、自动化预警成为现实，极大提升了执行工作规范性和透明度。”敦化法院工作人员说道。秉承“执行永远在路上”的理念，敦化法院进一步发挥府院联动机制，与市政数局、工商联、金融机构等联合开展信用修复、诚信激励，以“负面清单” 制约失信人行为，不断实现 “执行一案、治理一片” 的良好效果。

一个个创新举措、一组组优质数据，彰显了吉林政法队伍为大局服务、为人民司法、为法治担当的良好风貌，公平正义离群众的距离更近，愈发可触可及。

依法行政 描摹法治政府权力边界

筑法治之基、行法治之力、积法治之势。来到有着“塞北江南”之称的临江市，社会气象和自然风光相得益彰，法治精神成风化雨，渗透到绿树青山和街头巷尾的每个角落。

法定职责必须为，法无授权不可为。临江市委政法委副书记李继成向记者介绍：“近年来，临江市紧跟时代的脚步，坚持把法治政府建设放在突出位置，特别是在严格规范公正文明执法上加力加劲，切实让权力在法治的阳光下运行。”

2023年，临江市制定《贯彻实施行政裁量权基准制度实施方案》，进一步规范行政裁量权基准和适用，通过梳理动态管理包容审慎监管执法“四张清单”、全面落实行政执法“三项制度”等机制，公布各行政执法部门和各乡镇（街）行政裁量权基准2293项、“首违不罚”事项112项，让监管既有力度又有温度，获得社会的一致点赞。

执法数据“一盘棋”、执法信息“一次录”、联合执法“一条线”......2023年10月，临江市接续出台《行政执法全过程记录实施办法（试行）》。“行政执法面广量大，一头连着法治政府，一头连着企业百姓，《实施办法》聚焦行政执法过程中不透明、不规范的问题，不仅填补了临江市行政执法建设的空白，也让基层执法责任更加明晰，执法效能逐步提高。”临江市委政法委（市司法局）副书记侯家富告诉记者。

围绕行政执法领域存在的突出问题，临江市深入开展行政执法领域重点问题专项整治，成立工作专班，通过部门自查、向社会公开投诉举报电话、电子信箱、召开座谈会和发放调查问卷等方式，搜集企业和群众在生产生活碰到的涉法难点、堵点，归纳发现问题52个，已全部整改完毕。

执法不越界，也要服务暖民心。夏季以来，临江市的如织美景吸引了省内外游客络绎而来，市公安局在城市核心地段正阳路悉心设置警务站，以“景中有警”工作格局让群众“心中有底”。如今，无论是紧急情况下的临时身份证明的办理，亦或是日常的避雨、充电、参观，警务站不仅充当着群众的办事厅，还是大家旅途中的“加油站”，体现出法治为民的深切关怀。

法治保障 守护大国粮仓“饭碗田”

法治是治国理政的基本方式，也是经济社会发展的重要保障。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须坚持以法治为引领，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

东北平原，沃野生金。眼下，秋粮正处于生长关键阶段，连片的玉米地里，农机轰鸣不息，广袤的黑土地焕发着勃勃生机。前往四平市梨树县凤凰山农机农民专业合作社，全国人大代表、合作社理事长韩凤香向大家热情介绍了合作社发展情况，作为这片土地的“新农人”，她对法治护航农业发展有着切身体会。

今年5月7日，合作社两家农户因地边垄归属问题闹得不可开交，无奈之下，合作社理事长韩凤香向梨树县检察院寻求帮助。院方在详细了解情况后，为及时消除矛盾隐患，立即联系当地派出所、镇政府、村委会组成调解小组，对矛盾双方当事人释法明理，引导双方当事人进行换位思考。在多方努力下，双方放下嫌隙、握手言和，也避免了合作社耽误农时。

据了解，梨树县检察院坚持把“助力合作社·守护大粮仓”专项工作作为开展“检察护企”工作的重要载体，全院干警在全县100余家县级以上标准示范社担任“检察社员”，实地走访调研与合作社对接100余次，发放《梨树县人民检察院“助力合作社· 守护大粮仓”十条服务措施》，同步建立工作台账，实时跟进黑土地保护情况。2023年3月，该院办理的一起行政处罚决定监督案入选最高人民检察院、自然资源部联合发布的土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例。

“本案中，当事人王某虽按照此前县国土资源局决定，拆除了耕地上的违法建筑物，但该土地仍被砂石和建筑垃圾覆盖，且停放多台报废车辆，达不到耕种条件。”梨树县检察院工作人员说道。为尽快恢复黑土地原状，梨树县检察院以公开宣告方式，向县自然资源局送达检察建议，建议该局及时履行监督管理职责，推动案涉土地尽快恢复耕种。最终，在检察机关、县自然资源局、县政府等多方努力下，王某终于认识到了自身行为的危害性，清运了案涉地块上的建筑垃圾等废弃物，对被占用的黑土地进行了复耕复种。

以本案为契机，梨树县检察院进一步制定完善《梨树县人民检察院黑土地保护检察监督专项行动实施方案》，构建“黑土地保护”检察监督新模式，通过聘任黑土地保护监督员、与科研单位签订合作协议等方式，不断为牢牢守住耕地红线、保障国家粮食安全贡献法治力量。

检护民生 传递法治强音一“路”致远

铁龙破晓出长白，驰骋千山展壮心。铁路建设作为国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是拉动经济增长的重要力量。迈向新征程，延边铁路运输检察院始终站稳人民立场、坚持依法履职，在延边地区的法治建设、民生保障和铁路事业发展中发挥着愈发重要的作用。

“普法宣传是法治建设的基石。”延边铁路运输检察院工作人员介绍，围绕提高未成年人法治素养，该院联合铁路周边学校，举办数场检察开放日系列活动——既有法治宣讲强化未成年人守法用法自觉性，也有“百年铁路・延边”爱国主义教育基地参观，为大家普及护路爱路实用知识。

“同时，我们还盯住禁毒和防范电信诈骗重点领域，定期深入火车站等公共区域，制作‘防范药物滥用，拥抱健康人生’主题横幅和法治宣传单，与车站工作人员一同向往来旅客发放宣传资料，以‘站’为点，努力让法治精神辐射向更加广阔的地域。”该院工作人员说道：“在铁路企业和社区，我们邀请延吉车务段、延吉工务段及延吉西站的工会、女工代表，组织开展‘法治守护半边天、携手建功新时代’主题活动，通过案例分析、法条讲解等形式，深入浅出地为企业女职工宣讲家庭暴力、女性三期保护、司法救助等法律知识，更好帮助广大妇女运用法律武器维护自身权益。”

铁路事业发展同样离不开周边企业的健康成长。延边铁路运输检察院坚持“检务护企”，党组班子成员亲自带队，多次走访延吉车务段、延吉工务段、东北亚铁路集团股份有限公司珲春分公司，实地查看敦化车站站台越界报警装置、太平岭车站基础建设施工现场等，详细了解铁路运输生产安全及主要经营业务情况，倾听企业在生产运营、营商环境、发展需求等方面存在的困难和法律需求，旨在以检察工作更好服务保障平安铁路建设、保障民营企业发展。

同时，结合全省“铁路外部环境治理强化铁路安全法治保障”专项活动，延边铁路运输检察院充分发挥法律监督职责，在“上跨铁路线缆”专项治理中，与相关通信企业及铁路部门多次召开整治工作推进会，全面梳理问题、难点和重点，提出可行性意见建议，有序推进整治工作不断取得实效。

“下一步，我们将以实际行动书写法治华章，用责任担当铸就公平正义防线，为延边地区的繁荣稳定、人民的幸福安康、铁路事业的蓬勃发展贡献更多的智慧和力量。”延边铁路运输检察院有关负责同志说道。