个人破产制度探究与展望

作者：四川乐嘉（眉山）律师事务所  唐欣

          四川徐和徐清算事务有限公司 彭煦瑜

摘要：随着经济的迅速发展和消费模式的转变，个人破产作为一种法律制度逐渐受到关注。本文从个人破产制度的基本概念入手，分析了其在不同国家和地区的发展现状，并探讨了其发展前景与潜在风险。通过对个人破产案例的实证研究，为个人破产制度的进一步完善提供了参考建议。

关键词：个人破产、法律制度、发展前景、潜在风险

一、引言

随着经济的全球化和个人消费的日益增加，以及近年来经济下行压力增大，个人破产问题逐渐凸显。个人破产，是指自然人因不能清偿到期债务而向法院申请破产，或者债权人在债务人的财产不足以清偿全部债务时向法院申请对债务人进行破产清算的法律制度。个人破产制度作为一种法律救济手段，对于维护社会公平正义、保护债权人利益以及鼓励债务人重整旗鼓具有重要意义。

二、个人破产制度的基本概念

个人破产制度，是指针对自然人的破产法律制度。是指作为“诚实而不幸”债务人的自然人不能清偿其到期债务时，申请法院依法宣告其破产，并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整，对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的规范。与个人破产相对的是企业破产，后者主要针对法人或其他组织。个人破产制度主要包括破产申请、破产程序、债务清偿、破产免责等环节。其中，破产免责是个人破产制度的核心，即在一定条件下，债务人可以获得剩余债务的免除，从而重新开始。

三、个人破产制度的发展现状

1. 国际层面

个人破产制度起于古欧洲，并在意大利与英国得到较大发展，在上世纪七十年代，美国破产法扩大至消费者破产，个人破产法的出现和发展是西方早期商业繁荣的一个重要原因。个人破产已发展为现代破产法的重要组成部分。但个人破产制度在全球范围内的发展并不均衡。在一些发达国家，如美国、英国、澳大利亚等，个人破产制度已经相当成熟，为债务人提供了有效的债务解决途径。而在一些发展中国家，个人破产制度仍处于起步阶段，相关法律法规和制度框架尚不完善。

2. 国内层面

我国的个人破产制度起步较晚，但近年来取得了较大的进步。通常企业法人在资不抵债无以为继时，能够依据《企业破产法》等相关规定退出市场，但自然人的债务却相伴终生，自然人作为市场主体，实现法律责任消灭是非常困难的，个体企业退出市场风险重重，甚至产生刑事责任。在法院形成大量“执行不能”案件。

为此，国家出台了不少政策以及有关制度：2019年2月27日，最高人民法院在《关于深化人民司法体制综合配套改革的意见》中，首次提出推动建立个人破产制度；2019年7月16日，国家发改委等13部门出台的《加快完善市场主体退出制度改革方案》明确要求建立个人破产制度，重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保的问题；2021年3月1日起我国的个人破产制度正式在深圳实施：《深圳经济特区个人破产条例》。2021年7月20日，我国首例个人破产案件经深圳市中级人民法院裁定宣告终结。为填补我国自然人破产法律制度的空白迈出了关键一步，具有开创意义。

四、个人破产制度的发展前景

1. 完善法律法规

随着个人破产制度的深入实施，相关法律法规的完善将成为必然。必须通过建立一系列个人破产相关的实体法与程序法，为个人破产制度的顺利实施提供坚实的法律保障与确切的实施依据。

2. 提升司法效率

个人破产制度一旦全面施行，大量的执行不能的案件将涌入个人破产程序，个人破产案件的处理涉及多个部门和程序，提高司法效率是确保个人破产制度顺利运行的关键，通过加强法院与其他相关部门的协调配合，简化破产程序，提高破产案件的处理效率。

3. 鼓励债务重整

个人破产制度的最终目的是帮助债务人重拾信心，重新融入社会。因此，鼓励债务重整将成为未来个人破产制度的重要发展方向。届时应加大对债务重整的支持力度，为债务人提供更多有效的债务解决途径。

五、个人破产制度的潜在风险

1. 滥用破产制度

个人破产制度为债务人提供了债务免除的机会，但也存在被滥用的风险。一些债务人可能利用破产制度逃避债务，损害债权人的利益。因此，加强监管和建立防范机制是确保个人破产制度健康发展的重要保障。

2. 社会信任危机

个人破产可能导致债务人的社会信任度降低，进而影响其未来的经济活动和社交关系。这种信任危机可能对个人破产制度的推广和实施产生负面影响。因此，加强社会宣传和教育，提高公众对个人破产制度的认知和理解至关重要。

3. 经济波动影响

个人破产制度的实施可能对经济波动产生一定影响。在经济不景气时期，个人破产案件可能增加，给社会稳定和经济发展带来挑战。因此，政府需要密切关注经济动态，制定相应政策以应对可能的经济波动。

六、结论

个人破产制度作为一种重要的法律救济手段，对于维护社会公平正义、保护债权人利益以及鼓励债务人重整旗鼓具有重要意义。尽管个人破产制度在发展过程中面临着一些潜在风险和挑战，但随着法律法规的完善、司法效率的提升以及社会各界的共同努力，相信个人破产制度将在未来发挥更加积极的作用，为债务人提供更多有效的债务解决途径，同时也为社会稳定和经济发展作出积极贡献。