以营商环境一体化促进区域市场一体化 成都开启营商环境6.0版政策体系建设

四川法治报全媒体记者 刘冰玉

《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》近期将正式出台，开启营商环境6.0版政策体系建设，1月2日，成都市人民政府办公室举行解读《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》新闻发布会，成都中院党组成员、副院长龚成出席会议并发言。

在这次发布的《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》中，成都法院围绕成都国际商事法庭建设，形成了一系列工作举措服务企业“走出去”和“引进来”。“为满足国内外市场主体在“一带一路”国际商事领域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌运行成都国际商事法庭。一年多来，成都法院联合国内外涉外商事解纷机构，创建商事法律服务平台，指导天府中央法务区和成都国际铁路港建立涉外商事“一站式”多元解纷中心，形成“一庭两中心多点”的国际商事审判格局，构建“诉调融合”的国际商事争端解决机制。”龚成表示，下一步，成都法院将严格落实《成都市持续优化营商环境促进企业高质量发展若干举措》工作部署，坚持法务商务同构，统筹推进涉外法治与产业发展、城市治理深度融合。以“法律服务进园区、进楼宇、进企业”为牵引，推动涉外商事审判阵地功能集成、资源共享、规则统一，更加主动地紧盯司法需求，优化司法供给，以优质高效的司法实践服务保障成都高质量发展。

6.0版政策包括12个部分

据悉，此次营商环境6.0版政策包括12个部分，共100条。其中，对表落实上级要求12条、对照世行评价指向13条、对标先进城市经验19条、提升本地特色做法51条、补齐工作短板弱项5条。

第一部分“便捷准入准营准出”共12条举措，包括全面推行企业名称申报承诺制、在市场监管领域实行“一址一证”同业准入承诺制、建立完善“个转企”重点培育库等。第二部分“便利获得经营场所”共9条举措，包括推进工程建设项目全流程数字化审批、深入推进工业用地“标准地”改革、推行“工业上楼”新模式等。第三部分“提升市政公用服务”共4条举措，包括全面实现水电气讯等“一口受理、一次踏勘、一站办理”、实现市政公用接入服务全市统一服务流程及受理标准、建立市政公用服务企业报装信用评价体系等。第四部分“促进高质量充分就业”共8条举措，包括推广“就业超市”“就业小站”“就业直通车”等模式、实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”“产业建圈强链人才计划”等。第五部分“优化金融服务和监管”共6条举措，包括推动银行业金融机构和“交子信易贷”平台合作开发线上信用贷款产品、推进地方金融监管数字化转型、推动绿色金融发展等。第六部分“便利跨国生产经营”共9条举措，包括优化生物医药特殊物品出入境“关地协同”通关便利化措施、实行进口商品第三方检验结果采信、优化离境退税“即买即退”试点等。第七部分“提升纳税服务水平”共4条举措，包括推进数字化电子发票、完善纳税人缴费人权利救济机制、健全“信用+风险”的涉税专业服务监管机制等。第八部分“加强商业争端解纷”共7条举措，包括完善多元化矛盾纠纷解决机制、扩大企业合规试点改革、提升涉外案件解纷效率等。第九部分“促进市场公平竞争”共11条举措，包括全面推行电子投标保函（保险）、加强政府绿色采购、建立免检机制等。第十部分“升级政务服务能力”共4条举措，包括加快推进“AI+政务服务”、“证照联办”融合审批改革、“一证（照）通办”等。第十一部分“健全企业服务体系”共18条举措，包括设立惠企政策服务专窗、推行以市场主体专用信用报告替代企业无违法违规记录证明、布局楼宇企业法律服务中心、支持中小企业数字化转型等。第十二部分“促进营商环境一体化”共8条举措，包括加快推动成德眉资交易平台同城化发展、推进成德眉资集中采购机构竞争试点、推出成渝跨区域税费办理场景式服务等。

6.0版政策主要有三大特点

自2019年国际化营商环境建设年以来，成都市委市政府接续出台完善营商环境综合改革政策，从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”、3.0版“树标杆创品牌”、4.0版“集创新求突破”、5.0版“优服务增活力”，到如今的6.0版“数字化强赋能”，成都已累计推出906项改革举措。此次6.0版政策主要有以下三个方面特色亮点。

对照世界银行营商环境新评价体系，突出新价值导向。6.0版政策立足法律监管框架、公共服务和监管服务效率三个维度，突出数字赋能、可持续发展、公平竞争等新价值导向。以“数字政府”“智慧蓉城”建设为统揽，通过加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，赋能政府采购、招标投标、纳税、政务服务、综合监管执法等热点领域改革集成，2024年底前，基本实现所有简单事项“秒批秒办”“零材料办”，依法必须招标项目的不见面开标占比达到100%，数字化电子发票使用率达到70%，统筹开展“综合查一次”联合执法。

高位对表上级最新改革要求，突出高质量发展。在加快建设全国统一大市场方面，立足成渝地区双城经济圈、成都都市圈建设，提出公共资源交易、企业开办服务等同城化发展，推进成德眉资集中采购机构开展竞争试点，实现不动产抵押登记跨市域异地办理，发布《成都都市圈人才开发指引（2024）》等，以营商环境一体化促进区域市场一体化。

结合企业急难愁盼进行政策优化提升，突出优质高效服务。针对前期调研过程中发现的涉企政策兑现率较低、知晓度不高等问题，在6.0政策中提出提高项目审核效率和资金拨付时效、建立12345亲清在线政策直播制度等，推动各级各部门为企业群众提供通俗易懂、喜闻乐见的政策宣传解读及问答互动。