川滇协同立法“上新”！《四川省泸沽湖保护条例》将自今年12月1日起施行

四川法治报全媒体记者 刘文慧

如何保护“高原明珠”泸沽湖的清澈之美？经省十四届人大常委会第七次会议审议通过，《四川省泸沽湖保护条例》（以下简称《条例》）将自2023年12月1日起施行。10月16日，省人大常委会举行新闻发布会，深入解读了《条例》的背景意义、立法情况和实施安排等情况。

泸沽湖是川滇两省共有的高原湖泊，是名副其实的“高原明珠”。制定保护条例作为川滇两省协同立法项目，是继赤水河流域保护云贵川三省共同立法、嘉陵江流域生态环境保护川渝协同立法之后，对跨区域协同立法工作的再次深化探索，将依法助力泸沽湖保护实现从“两治”到“共治”、从“分治”到“合治”的跃升，推动泸沽湖保护治理达到最佳效果。

《条例》共10章72条，分为总则、保护管理职责、规划与管控、水污染防治、资源保护与生态环境修复、绿色发展、保障与监督、区域协作、法律责任和附则。在立法过程中，充分吸收借鉴了赤水河流域保护云贵川三省共同立法经验，川滇两省成立了协同立法工作专班，共同深入流域开展联合调研，坚持“求大同存小异”原则修改完善条例草案；两省人大常委会共同形成协同立法报告，上报全国人大常委会并接受其现场指导帮助；两省条例内容在立法目的和原则、高质量发展、区域协作和法律责任等方面加强协同，确保主要制度和执法标准统一。

《条例》进一步总结、固化、提升了川滇两省协同立法经验成果，凝心聚力推动“一湖共治”。在加强区域协作方面，两省条例共同规定两省人民政府建立联席会议协调机制，自治州、县人民政府和泸沽湖管理机构共同建立沟通协商机制，确保两地规划措施衔接和生态标准统一。两省还将开展协同立法，联合执法、司法协作，人大协同监督，共同推进泸沽湖保护与发展。在“法律责任”一章，两省条例在法律责任条款的设置、处罚行为、处罚种类和罚款额度等方面保持完全一致，确保执法标准统一。

在“求大同”的基础上，我省《条例》同时突出了四川特色，将我省在传统村落保护、民族传统文化保护等方面成熟经验做法上升为地方性法规。《条例》有效衔接了《四川省传统村落保护条例》等相关地方性法规，规定“传统村落保护应当保障原住村民在原址居住的权利，合理开发利用，促进村落原有形态、生活方式的延续传承”，“不得改变自然环境和景观，维护文化遗产形态、内涵和村民生产生活的真实性、延续性”等内容。对“鼓励和支持草海湿地生态保护与综合治理的研究和成果转化应用”，加强“对草海湿地植物密集生长区域进行综合治理”等内容进行了规定。倡导“积极探索结合走婚桥、猪槽船等特色鲜明、群众广泛认可的民俗传统文化场所和载体，开发、打造富有当地特色的文化产品和品牌，推进文旅融合发展”，探索绿水青山转化为金山银山的有效途径。