这个计划让绵阳涪城3万群众争当“功勋居民”

居民成长有计划 社区治理有活力

绵阳涪城3万群众争当“功勋居民”

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 马超  鞠天敬 张磊 涪城区委政法委供图

社区居民自主、有序、广泛地参与社区建设，是社区治理发展的内生动力，也是提升基层治理效能的重要抓手。在基层社区治理中，如何提升居民参与度？绵阳市涪城区以市域社会治理现代化试点工作为契机，创造性地提出和实施“居民成长计划”，着力建立居民成长价值体系，激发居民参与社区治理的“原生动力”，努力实现“共建共治共享”的多元化主体治理格局。

激活成长动力  “百姓城管”成就感满满

“您好，请把音量调低点，超过60分贝就成商业噪音了哦！”4月12日中午时分，涪城区铁牛街社区的“百姓城管”李钟丹在下班途中，老远就听见临街一家服装店传来高音揽客声。她决定出手“管一管”。

本以为要费一番口舌，服装店老板却一脸谦和，马上就调低了音量，“对不起，我今后一定注意音量问题。我晓得你们，经常看见你们不是在规整乱放的共享单车，就是劝导占道摊点。商圈秩序好了，对我们做生意也有利。你们来劝，我们服气。”

“百姓城管”是涪城区居民成长计划中的一个志愿项目。仅在铁牛街社区，这支志愿队伍就有30多人。李钟丹是一年前加入进来，“那时，只有几个人，现在壮大了不少，上周又有两位居民加入。”

城管难，都知道，当城管志愿者，可谓是难上加难。那么，主动申请当城管志愿者，动力所在？拿出手机，李钟丹打开“在城厢”小程序。上面显示：她的奖励积分已有1280分；在“热心居民、爱心居民、荣誉居民、功勋居民”四个等级中，她被标注为爱心居民。根据居民成长计划的积分奖励规定，积分可以兑换成与积分相应的奖品，比如粮油、抽纸或电影券等。

“这是党委政府对志愿工作的激励与认同，更重要的是，我在志愿活动中，找到了服务社会的价值，每一次活动下来，心里就有一种成就感。”李钟丹如是说。

铁牛广场曾是绵阳有名的旧货市场，过去占道经营、乱堆货物的情况屡见不鲜，甚至还有兜售赃物的现象，而如今秩序彻底改观。随着“绵州记忆”特色商业街区的开街，别开生面的水幕电影和剪纸、制香等非遗展演，让铁牛广场成为众多市民和外地游客的打卡点。作为这一变化的参与者和见证者，李钟丹深有感触，“自己和家人也是社区治理的受益者。”

在居民成长计划中，涪城区对居民的参与范围、参与渠道、参与方式等，提前做好包括适当的激励机制在内的一系列制度规划和设计。该区城厢街道办事处党工委书记张晓军介绍，随着居民成长计划的实施，城厢街道3万居民、4个商圈党组织、520户商家，主动参与到社会治理中，目前已累计兑换6万积分。

拓展成长路径  “勇拓模式”成自治标杆

“无论是选业主委员会成员，还是选小区自治委员会成员，都要求参选候选人要热心公益。而热心公益通常又没有具体的衡量标准，用候选人演讲等方式获取的，往往又不具备足够的说服力。”张晓军说，居民的积分越高，就说明居民参与社区治理越多，就能说明其热心公益。因此，城厢街道将积分等级作为小区业委会选举等评选的重要依据。

勇拓洋楼小区的自治之路是居民成长计划的得意之笔。

4月12日一大早，勇拓洋楼小区居民谢得松就来小区便民超市采购蔬菜。他手里持有的邻里和谐卡，可以让他在结账时享受到了8%的优惠，“这里离家近，就几步路，还比外面便宜。”

现在，该小区与入驻的养老中心联动，引进大型综合超市、土特产门市等，优惠收取物业费、水电费，并给居民发放邻里和谐卡，形成便利生活“5分钟服务圈”。

在两年前，该小区环境卫生脏乱差、物业费收取难、小区物业公司被解雇、业主委员会被罢免、管理服务完全停摆等矛盾纠纷频起。小区居民怨气冲天，而社区和街道办事处的工作人员也觉得头痛。

通过居民成长计划，在群众“海推”、社区“访贤”、热心业主“自荐”的基础上，经过法定程序，机关退休党员干部王朝富被选为小区支部书记，而民企法人杨善锐当选为业委会主任。社区“能人”的“正能量”得到充分发挥。

在记者采访时，该小区居民议事厅，一场茶园述事会正在筹备，主要研究小区环境再提升问题。“坚持重大事项集体讨论、重点项目共同协商、重要决定先公示后执行，”王朝富说，“随着居民参与度的提高，小区是我家、治理靠大家的理念深入人心。”

目前，该小区实现了物业自管、事务自商、平台自搭、效果自评的自治生态圈。除部分专业管理人员外，大部分保洁、安保、水电等人员均来自本小区，“主人翁”意识强，服务质量则更高。针对物业自管中高空坠物、电梯伤人等难以避免的风险，该小区还以业委会名义购买小区公众责任险。同时，通过门面房招商、电梯广告等途径盘活小区闲置资产，增加公共收入20余万元，有力填补物业资金缺口。

“要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”党的二十大报告为我国进一步完善社会治理体系和提升社会治理效能提供了根本指引。

“北京‘朝阳群众’是群防群治共治共享的生动诠释，而我区街道、社区的居民成长计划，让绵阳版的‘朝阳群众’纷纷涌现，是对人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体的鲜活探索。”涪城区委政法委相关负责同志说，作为绵阳主城区，涪城将以市域社会治理现代化试点验收为契机，坚持以人民为中心，在实践中完善居民成长计划，进一步做好社区治理这一基础工作，进而推动社会治理现代化在涪城生根开花结果。