省政协委员罗俊：以 AI 赋能第三方调解 化解高频小额纠纷丨现场“法”言·委员建言

        四川法治报全媒体记者 王一多 李欣璐 陈博 文/图

        在2月2日召开的省政协十三届四次会议上，社会治理成为热点议题。针对当前大量物业费、信用卡等小额纠纷涌入法院、挤占司法资源的现实困境，四川省政协委员、民建中央法制委员会副主任、省律师协会副监事长、四川致高律师事务所主任罗俊提交了一份题为《以AI赋能第三方调解 打造批量小额纠纷诉前化解“四川模式”》的提案，为高效化解同类纠纷、释放司法生产力提出了系统性建议。

罗俊接受记者采访
　　
　　海量小额纠纷凸显“案多人少”矛盾
　　
　　提案指出，当前，物业费拖欠、信用卡逾期等批量性、同质化的小额纠纷持续涌入法院，已成为基层司法承压的重要源头。据四川省高级人民法院《2024年四川法院司法统计公报》显示，当年全省法院一审新收物业服务合同纠纷70796件，信用卡纠纷约14万件，两类案件合计超过21万件，占全省民事一审收案（1286421件）总量的16.4%。
　　
　　“这类案件普遍具有标的额小（多数低于5万元）、法律关系相对简单的特点，但当事人之间对抗性强，传统调解方式效率低下，自动履行率不高。”罗俊分析道，“这导致法院‘案多人少’的结构性矛盾日益突出。”
　　
　　与此同时，四川在人工智能应用与数字法治建设方面已具备良好基础：成都“智慧法院”和“蓉易诉”平台建设走在全国前列，绵阳“中国科技城”聚集了九洲集团、中国工程物理研究院等一批人工智能研发力量，《四川省“十四五”数字经济发展规划》明确支持“人工智能+社会治理”的融合应用。
　　
　　“时机已经成熟。”罗俊认为，“亟需整合我省的科技、司法与市场三方资源，引入专业化的第三方调解力量，探索出一条可复制、可持续的小额纠纷高效诉前化解新路径。”
　　
　　构建“平台+机制+保障”智能化解体系
　　
　　罗俊在提案里提出了四条具体建议，旨在构建一个“科技驱动、市场参与、司法保障”的智能化诉前调解体系。
　　
　　一是省级统筹，建设“川解纷·智调”一体化平台。建议由省委政法委、司法厅牵头，依托“天府通办”或“四川微法院”现有基础，开发全省统一的“川解纷·智调”平台。该平台应具备三大核心功能：智能识别分流，通过OCR与自然语言处理技术自动解析起诉材料，精准分类至标准化纠纷模块；AI辅助预调解，基于历史案例库与大模型算法，生成个性化调解方案建议；无缝转介对接，对AI调解未果的案件，一键转介至经认证的第三方调解组织。
　　
　　二是培育专业化第三方调解力量，建立动态“白名单”机制。支持律师事务所、行业协会、金融科技公司等依法设立专注小额纠纷的商事调解中心。由司法厅、省法院联合制定机构认证管理办法，明确准入标准、数据安全规范与退出机制，建立省级调解机构“白名单”并动态更新。可优先在成都、绵阳等纠纷高发地区开展试点。
　　
　　三是强化司法保障与激励机制，提升调解实效与公信力。推动基层法院设立“速裁+司法确认”绿色通道，对平台达成的调解协议实现24小时内在线司法确认，赋予强制执行力。通过减免诉讼费、财政按件补贴等方式，激励当事人与调解机构积极参与。同时，推动相关行业主管部门将参与诉前调解的配合度纳入企业信用评价体系。
　　
　　四是严守数据安全与程序公正底线。平台运行必须严格遵循个人信息保护法等法律法规，不得存储敏感信息。AI生成的调解建议须经持证调解员复核方可推送，确保技术辅助而不替代人工判断，全程留痕可回溯，保障当事人合法权益。
　　
　　罗俊在提案结语中提到，以人工智能赋能第三方调解，是深入落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要要求的创新举措，也是优化法治化营商环境、提升基层社会治理效能的必然路径。他呼吁四川省抓住数字时代机遇，率先构建起针对高频小额纠纷的智能化诉前化解体系，努力形成具有全国示范意义的纠纷解决“四川模式”，为人民群众提供更加高效、便捷、低成本的司法服务，切实增强社会的法治获得感。