解读《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》铁腕整治！守护“舌尖上的安全”

       四川法治报全媒体记者 李欣璐 李季

       1月22日，四川省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读1月12日正式印发的《关于进一步强化食品安全全链条监管的实施方案》（以下简称《实施方案》）。
　　

　 《实施方案》在守护食用农产品、食品交通运输及校园食品安全上部署了哪些任务？相关部门如何做好贯彻落实？记者为您带来详细解读。
　　
　　从“田间”到“舌尖”
　　
　　食用农产品质量安全将全过程追溯
　　
　　食品安全的源头在农产品，基础在农业，其质量安全状况直接关系公众健康和农村经济发展。《实施方案》聚焦食用农产品协同监管，作出系统部署，以更高标准、更实举措提升农产品质量安全保障水平。“食用农产品从生产到消费，时间长、环节多，必须强化全链条协同监管，确保从‘田间’到‘舌尖’的安全。”农业农村厅二级巡视员杨桁介绍。
　　
　　食用农产品质量安全如何实现协同监管？会上，杨桁介绍，四川将全面推行产地准出分类监管措施。对部分抽检合格率偏低的品种，根据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级，对采用安全绿色优质种植养殖方式、能够保障质量安全的，划分为低风险等级，适当降低日常巡查频次，抽检合格后上市；对种植养殖模式落后，存在较高质量安全风险的，确定为质量安全高风险等级，落实1名包保责任人，加强技术指导和对接服务，采收上市前严格把关，批批速测合格后上市销售。同时，加强与市场监管部门协同联动，在入市环节实行差异化准入。
　　
　　其次，落实落细承诺达标合格证与质量追溯“两项制度”。一方面，四川将指导生产经营主体规范开展合格证开具、收取、留存工作，通过提供便捷自助打印、快速检测等便民服务，引导种养大户、小散农户积极参与，全面提升合格证开具、使用覆盖面；同时，联合市场监管部门督促农产品批发市场严格查验把关，实行“有证快速放行、无证检测合格入市”的闭环管理。
　　
　　另一方面，严格落实追溯目录制度，推动所有纳入目录的农产品全部接入国家农产品追溯平台，深化与市场监管部门溯源信息系统互联互通，打通从“田间”到“餐桌”的全过程追溯链条，构建“源头可溯、全程可查、风险可控”的食品安全全链条信息化监管格局。
　　
　　此外，四川还将攻坚治理农产品药残超标突出问题。针对抽检合格率偏低的重点问题品种，立足种养特性和药残风险隐患，分品种制定“一品一策”药残攻坚治理指导手册，精准落实“一品一策”治理举措，坚持严打严管、重典治乱，严厉查处违法使用禁限用药物行为，从严管控常规药物残留超标问题，对情节严重的坚决移送司法机关，推动行刑衔接、行政拘留等措施落地见效，以铁腕整治实效守护“舌尖上的安全”。
　　
　　筑牢“云端防线”
　　
　　校园食品安全问题可“码上举报”
　　
　　校园食品安全是保障学生健康的重要环节，涉及学校的食品采购、管理责任和卫生标准等多个方面。《实施方案》明确提出优化校园食材供应链条，全面推行中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”。“我们将强化责任落实，省、市、县三级依托属地党委教育工作领导小组，全部建立‘校园餐’长效治理工作机制，构建‘向下负责、向上问责’的全链条责任体系，向下对辖区和学校负责，向上按照管理权限逐级问责，严肃责任追究。”教育厅副厅长蔡光洁表示。
　　
　　在优化校园食材供应链条方面，四川将坚持学校食堂公益性和非营利性原则，会同市场监管、农业农村等部门，优化食材采购、验收等流程，在保证食品安全的基础上，缩短供应链条，降低采购成本，切实保障师生利益。
　　
　　同时，全面推行中小学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程，加强与市场监管等部门信息互联互通，加快推进中小学校食堂智能化管理系统建设，运用先进技术手段，强化线上监管、智能管理、监测预警。
　　
　　在保障供餐条件上，四川将督促各地全面落实食堂标准化建设、维修改造、食材抽检等方面的经费保障，配足配齐食堂管理人员，出台食堂人员激励政策，通过开展分级分层分类培训，持续提升队伍食品安全管理水平。
　　
　　此外，四川还将推动学校食堂建立实施食品安全风险隐患内部报告奖励机制，指导各地教育主管部门会同纪检监察、市场监管等部门进一步健全问题反馈渠道及办理机制，全面推行“码上举报”，指导校园膳食监督家长委员会高效运行。会同审计部门持续加强“校园餐”审计，实现3年一轮审计全覆盖。
　　
　　聚焦关键环节
　　
　　全力保障食品运输安全
　　
　　食品运输是“从农田到餐桌”全链条中的关键环节。发布会上，交通运输厅道路运输管理局副局长胡松就“严控食品贮存、运输、寄递和配送过程风险”，介绍了交通运输部门对重点液态食品道路散装运输和生鲜冷链食品运输的具体落实措施。
　　
　　“交通运输厅始终将食品运输安全作为重点工作，严格落实国家和省委省政府决策部署。”胡松说道，下一步，四川交通运输部门将加强运输过程监管，督促企业严格落实《液态食品散装运输技术规范》及食品运输相关管理规范，指导运输企业安装温度、湿度实时监测设备，从技术上防范运输过程中的变质、污染风险。同时，积极配合市场监管部门推广食品运输电子联单管理制度，助力实现“一物一单、全程留痕”，建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的全方位管理机制，加强食品运输全过程协同监管。
　　
　　针对散装液态食品运输风险，四川交通运输部门还将制定重点品种目录，明确车辆专用标识等要求，并持续优化完善跨部门工作机制，为实施“专车专用”“一车一档”管理提供基础保障。
　　
　　坚决打、协同治
　　
　　四川公安机关打好“组合拳”
　　
　　“‘菜篮子’‘米袋子’‘果盘子’，都是事关民生的大事。”公安厅环食药侦总队总队长、二级警务专员张荣洪说，聚焦深入贯彻落实《实施方案》，四川公安机关将重点围绕三个方面，落实机制措施。
　　
　　打好“组合拳”，实施全链条穿透打击。立足四川实际，以“天府食安”等专项打击为牵引，紧盯食用农产品、肉制品、校园食品、老年保健食品等重点领域，不仅要打击我省伪劣食品终端销售，还要循线深挖生产源头、原材料非法供应等上游犯罪。聚焦“打准打早”，强化精准打击。针对近年来群众反映强烈的利用直播电商、社群团购等新型网络渠道实施的食品犯罪，提升数据预警和网络巡查能力，实现早发现、早打击。聚焦“打大打狠”，强化规模打击。深化四川公安环食药侦部门“省市县一体主战”机制，强化大要案件分析研判、收网破案、跟踪督办，通过组建专业战队、开展集中攻坚、发起集群打击等方式，形成“打击一案、震慑一片、净化一域”的规模效应。
　　
　　在协同强化风险排查方面，四川公安将组织全省公安机关开展食品快检护民活动，鼓励群众积极向公安机关举报，及时发现风险漏洞、薄弱环节，最大限度防止小问题、小风险演化为大事件、大案件，推动食品安全治理向事前预防转型；将协同开展社会共治，深化公安预警提示制度，注重深挖案件背后的行业“潜规则”及风险隐患，及时向行政主管部门通报，对涉及的重大食品安全问题，联合开展重点查处。
　　
　　练好“真功夫”，强化全环节专业支撑。四川公安将提升“专业战力”，按照公安部“做专做强”要求，持续建强公安机关环食药侦专业队伍，深入开展练兵比武活动，不断深化打击食品犯罪的专业研究，集成专业手段，提升专业攻坚能力。提升“数据战力”，加强食品领域行业数据汇聚，强化信息流和业务流融合碰撞，深化区块链、人工智能等新技术运用，智能化分析研判线索，为打击食品犯罪提供有力科技支撑；还将提升“法治战力”，进一步提升执法水平，健全四川公安环食药侦部门“四查”执法制度，规范执法行为，把严格规范公正文明执法的要求落到实处，确保把每一起案件办成铁案。