为谱写中国式现代化四川新篇章提供有力法治保障——四川深入贯彻习近平法治思想五周年工作述评

四川法治报全媒体记者 夏菲妮 王晗阳

“一个现代化国家必然是法治国家”。

2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想，科学回答新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，我国法治建设取得历史性成就、发生历史性变革，为书写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章提供了有力保障。

五年来，四川坚决将习近平法治思想作为法治建设的“定盘星”和“指南针”，牢牢把握党对政法工作的绝对领导不动摇，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，省委党内法规、地方性法规和政府规章等制度体系更加完善，职责明确、依法行政的政府治理体系更加健全，法治护航高质量发展成效愈发凸显，矛盾纠纷预防化解法治化水平不断提高，切实体现人民利益、增进人民福祉，生动谱写了中国式现代化四川实践的法治篇章。

思想引领

推动法治建设始终沿着正确方向前进

时代长河奔涌向前，思想旗帜高高飘扬。

2021年10月，四川省委印发《法治四川建设规划(2021—2025年)》，明确“全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神”，更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以解决法治领域突出问题为着力点，切实把治蜀兴川各项事业纳入法治轨道。

这份规划的制定与落实，正是四川学习贯彻习近平法治思想整体布局的缩影。

2025年11月24日，一场高规格新闻发布会隆重举行，郑重向全社会发布四川“十四五”时期全面依法治省工作主要成就。会上，省委依法治省办有关负责人表示，四川“坚定将学习贯彻习近平法治思想作为全面依法治省工作的首要任务”，不断推动全面依法治省工作展现新格局。

抓住“关键少数”认真学。五年来，四川连续举办全省政法领导干部专题研讨班，将习近平法治思想融入政治建设、履职担当、队伍锻造全过程各方面，制定《贯彻落实习近平法治思想 深入推进全面依法治省工作任务的若干措施》，纳入各级党委中心组理论学习、拟任党政领导干部政治理论水平考试重要内容，不断形成以上率下、层层带动、学用结合的生动局面。

确保全员覆盖不漏学。全省政法系统全面加强政治轮训，突出党的理论教育和党性教育，扎实开展政法队伍教育整顿、组织“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育、持续擦亮“四川政法大讲堂”品牌，为政法队伍拧紧思想上的“总开关”，始终做政治上的“明白人”，确保广大政法干警始终做到头脑清醒、立场坚定。

创新方式方法灵活学。高标准打造习近平法治思想实践研究基地，四川年度“十大法治人物”深入单位、企业、学校，将党的创新理论送到基层一线，“百名法学家百场报告会”全面铺开、“精准滴灌”，用法治“乡音”润泽民心，在巴山蜀水间点燃对伟大理论的真诚信仰，形成全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

沐思想之光、循法治之道——在《法治四川建设规划(2021—2025年)》之外，《四川省法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《四川省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》次第出台，以顶层设计勾勒出工作“施工表”。

五年间，全省召开首次省委全面依法治省工作会议和5次委员会会议，先后组织对27部党内法规实施评估，出台法治领域改革实施方案、法治人才建设规划等系列文件，全面加强依法治省工作统筹。

目前，我省已累计建成全国法治政府建设示范地区6个、示范项目2个，重大行政决策事项年度目录更加完善，党政机关法律顾问工作持续推进，法定程序刚性约束持续强化，法治四川、法治政府、法治社会建设不断迈向深入。

牢记宗旨

有力维护社会公平正义

习近平总书记强调，“全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”

2023年10月26日，四川省高级人民法院公开审理一起横跨20年的凶杀案。庭审前，合议庭成员多次赶赴案发现场调查走访，核实关键证据，廓清事实真相，最终当庭宣判，余强被判处死缓，并限制减刑。此次庭审获评第七届全国法院“百场优秀庭审”。

一个案例胜过一打文件。今年是我省“十佳庭审”评选活动举行的第十个年头，从“加强法庭建设”到“凝聚文化力量”，从“护航新质生产力发展”到“公开促公正”，法槌落下，正义之声在一次次司法实践中回响。

一项改革让“公正和效率”更加可感可及。四川法院在全国首创“案件审理期间-纠纷在院时间”双向考评机制改革，2025年，全省法院实质解纷平均用时同比缩短约46天。

一场攻坚力促“纸上权利”兑现为“真金白银”。四川创新“执行110”工作机制，深化以“市(州)以下法院统一管理”为核心的执行机制改革，五年来，全省法院累计执行结案到位金额6470亿余元。

公平正义不仅在大案要案，更在群众日常点滴之间。习近平总书记强调，“‘一老一幼’是大多数家庭的主要关切。”

四川检察机关深入贯彻最高人民检察院“十一号检察建议”，紧盯以投资养老、保健治病为名的欺老骗老犯罪，联合公安、民政、市场监管等部门开展专项监督，跟进督导“老易养”等涉养老诈骗案件，常年保持对涉老犯罪的高压态势。同时，连续五年在全省范围内开展打击整治侵害未成年人违法犯罪专项行动，助推建成155个“一站式”办案工作区，参与建设123个青少年法治宣传教育基地，去年以来，对未成年被害人开展心理测评或心理疏导400余次，发放司法救助金120余万元。

习近平总书记指出，“要懂得‘100-1=0’的道理，一个错案的负面影响足以摧毁九十九个公平裁判积累起来的良好形象。”五年来，四川坚持用改革办法和制度思维破解难题，不断完善司法权力运行和监督制约机制。

严把立案关，深化公安机关接报案和立案制度改革，加强12368诉讼服务体系建设，对依法应该受理的案件有案必立、有诉必理。

严把审查起诉关，建立健全检察机关侦查监督与协作配合机制，深化审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，全面加强办案审核，防止案件“带病”进入诉讼。

严把审判关，明确司法人员权责清单，做实审判监督管理，创新“一案一码”改革举措，有效规范自由裁量权行使，确保同案、类案裁判一致。

严把执行关，实施“派驻+巡回+科技”巡回监督刑罚执行，全省监狱建成33个“减假暂”办案中心，强化“立审执”衔接协同，助推胜诉权及时兑现。

全省政法系统始终牢树宗旨意识，脚踏实地、锐意革新，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

服务大局

护航经济社会高质量发展

法治是最好的营商环境，法治化营商环境最能聚人聚财、最有利于发展。

三江口、白塔山和民营经济促进法能碰撞出怎样的火花？2025年7月，公益普法IP“法博士”搭载着一列“法治智轨专列”穿梭于宜宾市主城区之间，将地方景观和法治元素相结合，让普法真正“动”起来，与民营企业实现“双向奔赴”。

今年5月，由国家层面出台的民营经济促进法，从法律和制度上明确了民营经济的地位、作用和发展方针，对规范异地执法、权利救济和监督等方面提出明确要求，为在法治轨道上推动民营经济健康发展绘出“路线图”。

四川始终将促进民营经济高质量发展作为事关全局的一件大事要事。今年以来，部署开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，加强趋利性执法司法专项监督，深入规范涉企执法行为，审结涉企行政复议案件4000余件，挽回直接经济损失13亿余元；高效能破解“执行难”，执行到位金额350余亿元，有力兑现企业胜诉权益；强化知识产权保护，“四川知识产权云警务”已入驻企业247家，川酒知识产权监督保护平台实质化运行，着力打造企业维权“快车道”。

一个地方的法治化水平越高、营商环境越完善，交易就越安全，企业家的心理预期就越稳定，干事创业也越有动力。

法治获得感源于政策供给的一以贯之。五年来，从修订《行政裁量权基准管理规定》，到出台“政法系统营造法治化营商环境服务保障高质量发展18条措施”，从实施“营造法治化营商环境提升年”活动，再到开展侵害企业产权和企业家合法权益专项治理，一项项机制、一项项举措紧盯企业发展的痛点堵点，确保各类市场主体公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，为经济社会高质量发展搭建法治“框架”。

法治获得感源于执法温度和力度的有机统一。2022年，一颗“青花椒”登上全国热搜，1100万人在线观看庭审直播，四川省高级人民法院对“碰瓷式维权”画上休止符，受到广大群众一致“点赞”。全省司法行政系统列出执法办事“一目录、五清单”，推动41个省级执法部门完成分类检查规则制定，编制事项清单2990项，实现执法裁量标准化、透明化。面对“网络黑嘴”“黑公关”等突出问题，全省公安机关强化依法打击，今年已清理相关谣言近4000条，通过辟谣、快速处理举报等措施，切实维护企业商誉及企业家名誉。

法治获得感源于法律服务的高效便捷。成都国际铁路港内，中欧班列银龙伏卧，成都市青白江区人民检察院以“法治体检”助力川企出海无虞；巴中市恩阳区小微企业园中，“法治跑团”接单“不打烊”，将办事办证“马拉松”变为身边服务“一条龙”；自贡航空产业园跑道一旁，法学会基层联系点近距离观察低空经济，以法学智慧助力“一颗螺丝钉”迈向“万里苍穹”。

法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。沿着成都的城市中轴一路向南，一座现代法务区强势崛起，勾勒着对外开放的法治“天际线”。

自2021年2月5日正式启动运行以来，天府中央法务区聚力打造“习近平法治思想研究实践先行区”，形成“一点、六院、八庭”专业审判矩阵，汇聚律师、税务等法务机构近400家，挂牌成都国际仲裁院、四川天府一带一路商事调解中心等机构，为涉外投资经贸和有关商事争议和纠纷提供专业法律服务，有力支撑高质量“引进来”和高水平“走出去”，促进国际交往“朋友圈”不断扩大。

以法促治

描绘基层社会治理新画卷

健全社会治理体系，是满足人民美好生活需要的必然要求。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。

4014米，是甘孜州理塘县公安局高城派出所守护忠诚的高度。作为全省海拔最高的省级“枫桥式公安派出所”，高城派出所为预防群众采挖虫草发生矛盾纠纷，建立了“草原骑警队”全天候驻守高山，确保平安不出事、服务不缺位。

五年来，四川把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为基层治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手，涌现出一批诸如“‘信托制’预防化解小区物业矛盾工作法”“预防化解农房流转纠纷工作法”等具有本土特色的典型经验，年均排查化解各类社会矛盾纠纷84万余件，让“枫桥”之花尽情绽放巴蜀大地。

一项理念深入人心——法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。2020年，《四川省纠纷多元化解条例》正式实施，以地方性法规形式明确矛盾纠纷的化解主体、化解机制和监督管理。《四川省贯彻〈中国共产党政法工作条例〉实施细则》明确，“深入推进诉源治理、诉非衔接等工作，努力将矛盾化解在基层”，生动诠释了法治是社会治理的最有效方式。

一支队伍愈发壮大——充分发挥人民调解的基础性作用，全省共选聘人民调解员19.85万名，专职人民调解员从2020年的7465人增长到2024年的22948人。五年来，各级人民调解组织共调解矛盾纠纷190.4万件，超过80%的人民调解案件在乡、村两级得到就地妥善处置，有效推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

一片阵地更加牢固——高标准推进综治中心规范化建设、实体化运行。聚焦场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设“五个规范化”，不断提升综治中心建设质效。截至目前，全省已实现省、市、县、乡四级综治中心全覆盖，所有县级、80%的乡级综治中心实现规范化建设。

江水潺潺、暖阳普照，昔日的“工业锈带”已蜕变为“生活秀带”，在内江市威远县连界镇，当地综治中心建立旅游纠纷“跨界”联调机制，让往来游客舒心漫步于“威钢”“威煤”“威气”等工业景观之间。

深入历史悠久的茶马古道，荥河在群山中静静流淌，雅安市荥经县花滩镇综治中心打造“有事滩开说”解纷品牌，促进“法景”与“茶园美景”相映成趣。

小智治事，大智立法。作为“国字号”基层立法联系点，成都市双流区人大常委会精耕超大城市治理的“立法试验田”，通过人大代表、立法联络员等，深入社区、企业、高校开展工作调研，打造“民意收集无死角、建议转化有回声”的基层样本，已向国家立法机关反馈代表建议100余条，让更多原汁原味的“金点子”搭上立法“直通车”。

法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。

前往泸州市合江县的“法治茶馆”，一杯清茶的时间，细细聆听法官、检察官、公安民警如何把法言法语转化为百姓们听得懂、记得住的大白话；在甘孜州，“康巴红”“田园乡音”等双语法治宣讲队走到群众身边，法治文化广场、主题公园等成了群众娱乐休闲的好去处……五年来，四川“八五”普法成效卓著，在全国率先发布20项红色法治文化遗存，打造法治文化公园、长廊等阵地6.6万余个，累计培养认定“法律明白人”21.7万名，法治信仰在广大人民群众心中落地生根，人人都是法治建设的亲历者、推动者和受益者。

大道行思，取则行远，行则将至。迈向新征程，让我们把思想和行动统一到党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神上来，全面贯彻习近平法治思想，紧扣“建成西部法治新高地”目标任务，把法治四川建设持续向前推进，为谱写中国式现代化四川新篇章提供有力法治保障。