谈依法行政 3名县长这样说

人大会上的宜宾兴文县省人大代表、80后县长张健

人大会上的甘孜州省人大代表、乡城县长黄进

　　本报记者 胥辉 文/图

　　我国自古有“郡县治，天下安”的说法，在国家政权结构中，“县”处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。在依法治国的当下，县长则是法治、规章、政策的落实者和推动者。那来自基层的行政首长们，是如何说怎样做的呢？

　　在刚刚结束的省十二届人大四次会议期间，记者采访了大量来自基层的省人大代表，倾听他们对依法治省工作的意见和建议。这些代表中，让记者印象尤为深刻的，是3名来自基层的县长。

　　他们既是省人大代表，也是法治、规章、政策的具体实施者和推动者，在国家政权结构中承担着承上启下的关键角色。因此，不仅得有想法，还得有做法。

　　作为人大代表和地方行政领导，他们不仅关注政府工作报告，在全面深入推进 “依法行政”的时代，省高院工作报告和省检察院工作报告（下称“两院”报告）也特别关心。因为对他们而言，不仅能据此了解 “两院”一年的履职情况，重要的是，还能为他们平时各种行政决策提供一些参考。

　　谈“两院”报告 为基层指明方向

　　对于“两院”报告，来自宜宾兴文县的省人大代表、县委副书记、县长张健对这一年的法院工作印象尤为深刻。

　　因为作为县长，他更清楚2015年经济下行压力持续增大，中小微企业发展困难的情况，这在县区一级表现较为明显。在去年，省高院及时出台了一系列依法审理经济结构调整和转型升级过程中突出矛盾纠纷案件等指导意见，都积极对经济发展新常态下社会矛盾进行研判，并更加充分地发挥司法调节引导作用，为他减少不少工作上的压力。“法治思维下，这是司法行政机关积极作为，这种指导为基层政府依法行政提供了有力的保障，指明了方向。”他说。

　　他在与记者的谈话中，不止一次提到，省高院坚决贯彻新行诉法精神，严格依法办案，保护公民和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，充分发挥了省高院在推进法治社会建设中的作用。“这些举措和做法，都积极为地方法院作出了示范，引领全省各级政府积极依法办事、加快政务公开，深化简政放权。”张健表示。

　　而来自甘孜州乡城县的省人大代表、县长黄进则认为，省高院针对社会关注的热点问题，围绕打击毒品犯罪、未成年人司法保护、知识产权等召开专题新闻发布会，公布典型案例等，都在积极践行司法公正，这对提高司法效率、司法公平、维护正义有着重大的意义。

　　省人大代表、眉山丹棱县委副书记、县长朱莉则对省检察院工作报告中指出的参与创新社会治理，推进社会治理法治化等印象颇深。在她看来，深入推进社会治理法治化，需要各方参与，需要打破利益藩篱、攻坚破冰，省检察院扎实举措，敢于直面凸显的难题、敢于啃掉凸显的硬骨头，如紧贴办案开展个案普法、以案释法，响应代表建议加大检察宣传等，都创新了依法治理的手段，加大了依法治理的力度。

　　谈依法行政 是政府的“生命线”

　　记者注意到，此次政府工作报告再次明确指出，要继续深入推进依法行政工作。对于任何一届政府，依法行政是行政作为的基础，政府的一切权力必须在法治的框架下进行。作为一名80后县长，张健对此有更深的认识。

　　2014年，在兴文县的一起行政诉讼案件中，他出庭应诉。“政府工作千头万绪，跟老百姓的利益产生一些分歧在所难免。分歧产生了怎么办？政府首先要再次确认，自己是否违法，如果有就积极改正，没有则需要耐心向老百姓做好解释工作。如果还不行，那就鼓励老百姓用法律手段解决。”他这样告诉记者。

　　行政首长出庭应诉，首先是对法律的尊重和敬畏，同时让老百姓信服，看到你的诚意，同时也要让政府各个部门的负责人清楚，自己的所有行政决策必须要经得起法律的检验。

　　在黄进看来，这就是以依法行政为主。依法行政是依法治县最重要的一环。任何法律，应该带头遵从的首先就应该是政府，政府工作人员。因此，依法行政是任何一个地方法治建设的“牛鼻子”工程，是政府的“生命线”，取信于民，厉行法治的根本。

　　张健说，他在兴文县的做法可以简单概括为：法治素养逐步增强，法治责任加快落实，法治能力有效提升，法治实践深化推动，突出依法决策。比如，坚持事前征求县人大、县政协和社会各界群众意见；组建11个专业律师为核心的政府法律顾问团，为行政决策提供法律意见，防范法律风险；比如，“一中心”化解矛盾。整合法律援助、涉法涉诉、信访接待、矛盾调解4个服务窗口和医患纠纷、交通事故、劳资问题等8个专业调解室，设立兴文县公共法律服务中心。

　　乡城县则立足全民学法，扎实开展规范用法活动，深化法治宣传教育，有序推进依法执政、依法行政、公正司法、专项整治行动和综合治理专项行动。乡城的矿产、旅游资源发达，与外面企业打交道多，同样为80后县长的黄进则跑成都，聘请了当地知名律所的律师团队，担任乡城县政府的法律顾问，不仅由知名律师进行培训，而且对所有的政府行政行为进行法律把关，从根本上确保全县社会稳定发展势头。

　　朱莉说，因为严格执行决策法定程序，规范行政执法行为，提高政务公开实效，积极推进“权力清单”“责任清单”三张清单制度，依法处理矛盾纠纷，积极开展创建活动，在过去的一年里，丹棱县政府无一违法决策，无一行政复议，无一行政诉讼。