非凡十年|为建设川陕甘结合部现代化中心城市提供法治保障

广元市级政法单位2021年度全面从严治党四责同述会议现场

广元公安举行党的二十大安保维稳决战决胜誓师大会

法官来到农家小院

四川法治报-法治四川新闻客户端记者 郝飞
　　
　　深秋的夜晚，广元街头，闪亮的警灯与万家灯火交相辉映；平安志愿者夜巡步伐铿锵，市民生活安然……
　　
　　党的十八大以来，广元发生了翻天覆地的变化，政治社会大局安全稳定、经济社会蓬勃发展、城乡面貌焕然一新、人民生活蒸蒸日上。广元连续11年被评为四川省维护稳定工作先进集体，连续6年入选“全国最安全城市”，连续8年群众安全感满意度测评名列全省前茅、2021年跃居全省第一；成功创建首批“全国禁毒示范城市”，入选第二批全国法治政府建设示范地区名单，广元市扫黑除恶专项斗争领导小组获全省先进单位一等奖。
　　
　　这一切离不开广元政法系统的忘我付出，这支忠诚、纯洁、可靠的队伍锚定“整体走在全省前列”目标，立足建设川陕甘结合部现代化中心城市的全面振兴、全方位发展大局，推动新时代政法工作高质量发展。
　　
　　平安建设 让群众安居乐业更有底气
　　
　　2018年1月，扫黑除恶专项斗争以雷霆之势在全国展开。
　　
　　广元扫黑除恶专项斗争战果丰硕。3年多来，共打掉涉黑犯罪组织8个，涉恶犯罪集团（团伙）39个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”154件，出台25项长效机制，人民群众对扫黑除恶满意度连续2年位居全省第一。
　　
　　“刘明”案是全国扫黑办首批挂牌督办的重大涉黑案件之一，主犯刘明被判处有期徒刑25年，其余36名被告人获有期徒刑等刑罚。“‘黑老大’没了，群众高兴了，大伙儿奔小康的干劲更足了！”随着法槌敲下，被欺压多年的苍溪群众拍手称快。广元“刘明”案的成功侦破、高效审结，是广元市深入开展扫黑除恶专项斗争的一个缩影。
　　
　　在打击黑恶势力的同时，谋划建立健全常态化机制，是建设更高水平平安广元的迫切要求。
　　
　　以《广元市关于常态化开展扫黑除恶斗争的具体措施》为纲领性文件，制定线索管理、案件办理等10项基本制度，将相关行业部门制定的60余项规范作为“N”，动态调整充实，“1+10+ N”长效制度体系不断健全完善。
　　
　　在平安广元建设中，市域社会治理不可或缺。
　　
　　“别看咱们是老旧社区，但住在这里的人都不愿意搬走，因为住在这里舒坦。”近日，广元市昭化区元坝镇青梅路社区居民张大妈对整洁平安和谐的生活环境竖起大拇指。
　　
　　青梅路社区之变，是广元市开展市域社会治理工作的生动写照。
　　
　　据记者了解，广元市以统筹推进市域社会治理现代化试点，《以群团助推 创市域善治》在第九次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上交流，《“三个聚焦”防范化解公共安全风险》在第三次全省市域社会治理现代化试点工作交流会上交流。打造新时期人民调解广元升级版被司法部推广，市县乡村四级综治中心基本实现全覆盖，“一站式”矛盾纠纷多元化解中心建设有序推进，建成省级平安智慧小区429个，“雪亮工程”建设经验在全省交流，“332涉民营企业案件执行工作机制”在全省推广，“川陕甘秦岭南麓嘉陵江上游区域环境资源审判协作”写入最高人民法院《长江流域环境资源司法保护白皮书》。
　　
　　广元市利州区将物业服务管理融入“党建+市域社会治理”，实现居民小区从无序到有序、从无人管理到业主自我管理的蜕变。广元市深入推进“互联网+政务服务”，创新开展“主题式套餐服务”审批改革，实现一般业务“线上办”“掌上办”“指尖办”。
　　
　　专项治理，也为平安广元建设增添底色。
　　
　　“广元全力打击整治养老诈骗，破获现案89起，打掉犯罪团伙3个，挽损300余万元，打击战果居全省第六;督促嘉陵江铊污染案违法企业赔偿环境污染损失8000万元，3件案例入选最高人民检察院典型案例，苍溪‘3.19’专案入选全国打击长江非法采砂十大典型案例;成功破获涉案金额9.7亿余元的虚开增值税专用发票案、涉案金额80亿元的马氏钱庄案;成功破获涉案金额1.32亿元的特大串通投标案，招投标领域违法犯罪打击质效全省第一。”广元市委政法委常务副书记彭彪对记者说。
　　
　　法治建设 站在新起点迈出新步伐
　　
　　今年7月27日，随着广元中院院长张阳一声令下，全市两级法院执行干警按照部署雷霆出击、奔赴执行现场，为期5个月的“护航绿色金融”专项执行活动拉开了帷幕。
　　
　　“护航绿色金融”专项执行活动只是广元法院助力打造川内最优营商环境的一组剪影。今年以来，广元法院明确“围绕中心顾大局，护航经济促发展”工作思路，牢固树立“人人、事事、案案都是营商环境”理念，不断完善工作机制，充分释放司法效能。
　　
　　“法院工作必须紧紧围绕保障经济社会发展和人民安居乐业两大主题，充分发挥审判职能作用，勇于担当，用法治力量为市场主体保驾护航，用浓浓为民情怀保障民生。”张阳对记者说。
　　
　　智慧赋能，高效便捷，惠民利企。这是广元市深度应用“智慧政法”的缩影。
　　
　　坐在案管大厅里，轻点鼠标，公安机关远程移送的刑事案件的接收、受理工作就轻松完成了。去年4月，政法协同办案平台在广元市检察院全面运行，成功实现案件移送从传统“面对面”到现在“键对键”的转变，刑事案件流转驶入快车道。
　　
　　一架无人机缓缓升起，高空俯瞰遍布半座山体的简易垃圾填埋场，在技术人员的操作下，短短十几分钟就完成了环绕式多角度取证，清晰记录了某地非法倾倒垃圾的事实。无人机弥补了传统工具拍摄取证的视角局限、效率低下等不足，将检察办案的视野从平面图像放飞到立体空间。
　　
　　“十年间，办案理念、工作职能在变，但我们‘为人民司法’的初心从未改变。”从检25年、目前从事控告申诉检察工作的资深检察官游斌对此深有感触。“‘群众来信件件有回复’、检察听证会，这些‘新生事物’在广元的落地落实，让更多群众以可感可触的方式，感到公平正义就在身边。”2019年1月以来，广元检察按照最高检的统一部署，全面推开“群众来信件件有回复”制度。三年来，两级检察机关对439件具备回复条件的群众来信全部在7日内作出了回复，在3个月内答复办理结果或进展的答复率达91.67%。
　　
　　为进一步优化营商环境，广元出台多项措施：针对企业发展中的痛点难点堵点组织“法律体检”，畅通涉企纠纷化解“绿色通道”；严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任；健全涉企冤错案件甄别纠正机制，构建知识产权侵权惩罚性赔偿制度；加大反垄断、反不正当竞争等领域执法司法力度，保护合法生产经营；围绕重点产业“强链延链补链”工作，推进法律服务向全链条拓展，对重点项目实施专项法律服务；围绕环保督查反馈意见整改落实，依法妥善办理涉碳排放交易、绿色金融纠纷等案件。出台《广元市公安机关服务保障稳住经济20条措施》，为企业排忧解难120次。开展“百名律师进百企”专项法律服务行动，为企业提供法律意见建议20条。
　　
　　值得一提的是，2021年9月以来，广元市政法机关按照市委全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境工作要求，着力构建法治化营商环境“1+6+N”制度体系。
　　
　　深化改革 奋发新作为实现新跨越
　　
　　今年6月15日，四川首家“蜀道三国文化司法保护基地”揭牌仪式在昭化古城举行，该基地也是全省首个三国文化司法保护基地。
　　
　　早在2020年6月，广元中院就在昭化“蜀汉文化司法保护站”、剑阁“驿道古柏司法保护站”、皇泽寺等重点文物单位设置了普法宣传点，开展文化司法保护试点，取得了很好的效果。如今，“蜀汉文化司法保护站”升级为“蜀道三国文化司法保护基地”，与原有的司法保护站形成“基地与保护站”双结合模式，星状辐射、立体保护。
　　
　　此外，广元法院主动对接文旅局、自然资源局等行政部门，推进司法协同保护，助力文旅发展，妥善处置了涉文化遗产、景区征地等案件，推动了地方立法《广元市剑门蜀道保护条例》的出台，初步搭建区域文化遗产协同司法保护的工作格局。
　　
　　在生态环境与资源保护领域，检察公益诉讼发挥着不可替代的司法保障作用。
　　
　　9月26日，广元市和利州区两级检察院公益诉讼部门工作人员来到利州区宝轮镇某村开展“回头看”，曾经受到破坏的嘉陵江支流河道水质已重现碧波。
　　
　　2017年，广元市均旺砂石有限公司租用宝轮镇花园社区土地约25亩，在没有建设项目环境影响报告表、环境保护局的环评批复以及土地使用权的情况下，擅自开工，修建砂石加工厂，并投入砂石加工生产。在砂石加工过程中，清洗砂石的污水不能实现循环使用，致使污水直接排入河道。“我们通过检察公益诉讼的方式介入公众关心领域，不仅撬动了问题的解决，更凝聚起了最大公益保护力。”广元市检察院副检察长邓国勤对记者说。
　　
　　广元公安大力实施“四铁”工程，新增感知源点位、整合社会资源同比上升18%、23%，构建实战应用模型6个，对执法办案贡献率提升19%。建成联勤警务站12个、“135”快反点18个、平安智慧小区363个，打造七盘关、木鱼环川“数字关口”，推行“交巡合一”巡防模式。在城镇组建“平安义警”、在农村组建“治安户长”队伍160余支3300余人，在偏远乡镇建警务站（室）35个。“团圆”行动让33名被拐或失踪人员圆上“团圆梦”，“清仓率”全省第一。
　　
　　“我有个着急事，不知道怎么办好……”10月6日，广元市李先生拨通了12348法律服务热线，他有一起纠纷案件将在外省开庭，但处于疫情管控期无法出省。
　　
　　法律服务热线值班律师了解李先生情况后给出了建议——根据民事诉讼法相关规定，没有正当理由的原告没有出庭按撤诉处理，但因为疫情管控期间无法出庭属正当理由，建议王先生尽快向法院申请延期审理。
　　
　　“将广元市公共法律服务体系建设纳入全市‘十四五’公共服务规划，建成公共法律服务中心9个、乡镇（街道）公共法律服务工作站143个，村（社区）公共法律服务工作室1731个，配备‘一村一法律顾问’人员839名。制定《广元市公共法律服务领域基层政务公开标准指引》，促进基层政府治理能力提升。”广元市司法局党委书记、局长夏思法对记者说。
　　
　　近年来，广元市深入推进政法领域全面深化改革，行政机关负责人出庭应诉、公安机关联合作战指挥体系等一批重大改革落地见效，审判执行质效、诉讼服务质效、执行监督检察建议采纳率均位居全省前列，司法行政系统建成6个全国模范司法所、8个省级“枫桥式司法所”……
　　
　　队伍建设 让政法干警迸发新活力
　　
　　2021年3月25日，广元苍溪民警李雨阗烈士入园安葬仪式在苍溪县红军渡烈士陵园举行。李雨阗烈士家属亲友、广元市公安机关民警代表、苍溪县各级部门代表、学生代表等400余人送李雨阗烈士最后一程。崇尚英雄才会产生英雄，争做英雄才能英雄辈出。这也是广元政法系统连续举办4届“榜样力量”报告会的初衷。
　　
　　广元持续开展政治轮训和大练兵，全市政法系统涌现出一大批先进典型，160名个人、112个集体获省级以上表彰。其中，广元中院民事审判第一庭副庭长郁华冰被评为全国“人民满意的公务员”，广元公安培树出扫黑英雄李湘川、反诈先锋甘硕果、抗疫模范卢菲、一等功刘应福等一大批先进典型，不断引领全警更加忠诚履职、担当勇为；剑阁县检察院2018年被最高人民检察院荣记“集体一等功”，广元市利州区检察院刘山丘被评为“全国青少年普法教育优秀辅导员”；广元市司法局被人力资源和社会保障部、司法部表彰为全国司法行政系统先进集体。
　　
　　据广元市委政法委常务副书记彭彪介绍，全市法检两家人员分类管理改革、入额法官检察官等级套改和常态化遴选、退出机制建设已全面完成。广元将《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》贯彻落实情况纳入党内巡察和年度绩效指标逗硬考核。组建5个督察组，对全市政法系统贯彻《中国共产党政法工作条例》和我省实施细则情况进行督察。对符合条件的118人次政法领导干部进行交流轮岗，政法单位内部关键岗位、重点职位交流达95%。深入开展纪律作风整顿，建立政法系统党风廉政建设联席会议制度，出台《广元市政法系统从严治警十条禁令》，联合市纪委监委召开市级政法单位2021年度全面从严治党“四责同述”会议。结语
　　
　　党的十八大以来，广元政法系统坚持把党对政法工作的绝对领导贯彻落实到政法工作的全过程和各方面，不断提高政法队伍思想政治素质和履职能力，切实增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力。
　　
　　十年来，面对重大考验和急难险重任务，广元政法干警用实际行动践行对党忠诚、为人民利益牺牲一切的誓言，他们勇于担当、迎难而上，推动平安广元、法治广元建设不断向纵深发展，人民群众对政法机关和政法干警的满意率连续8年提升。
　　
　　展望未来，广元政法正以新作为实现新跨越，并向更深层次挺进、向更高境界迈进。
　　
　　数说
　　
　　●广元市连续11年被评为四川省维护稳定工作先进集体，连续6年入选“全国最安全城市”，连续8年群众安全感满意度测评名列全省前茅、2021年跃居全省第一
　　
　　●广元全市政法系统涌现出一大批先进典型，160名个人、112个集体获省级以上表彰
　　
　　●广元公安“团圆”行动让33名被拐或失踪人员圆上“团圆梦”，“清仓率”全省第一
　　
　　●广元司法行政系统建成6个全国模范司法所、8个省级“枫桥式司法所”
　　
　　评说
　　
　　党的十九大代表、全国优秀共产党员、全国优秀法官 郭兴利
　　
　　法律是治国重器，良法是善治的前提。作为一名山区基层法官，我有幸参与到这轮司法体制改革中；作为一名党代表，我有幸在中华民族的发展关键节点贡献自己的微薄之力，这是历史赋予我的机遇，是党对我的信任，是人民对我的期望。
　　
　　全国人大代表、广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记 李君
　　
　　作为一名来自基层的人大代表，在平时的工作中，我深刻体会到持续深入开展平安建设、法治建设对于基层治理有着十分重要的作用。村是基层治理的最末梢、最基层单元，是服务村民、传递党和国家惠民政策的最前沿，用法律为乡村治理保驾护航，才能真正提高居民的幸福感、获得感、安全感。
　　
　　广元市朝天区检察院党组书记、检察长 冷静
　　
　　作为一名基层检察院检察长，我深切感受到，法律是守护公平正义的最后一道防线。我们政法干警要加强党风廉政建设，勇于“刀刃向内”地自我净化，树立正确的政治方向，厚植为民执法的情怀，守法纪，倡廉洁，以担当作为让基层的人民群众感受到司法威慑犯罪的力度和维护民利的温度。
　　
　　广元市委政法委供图